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英國公佈外交國防政策檢視報告 向印太地區傾斜抗衡中國


資料照:英國首相約翰遜在唐寧街舉行記者會。

英國星期二(3月16日)公佈文件,展示退出歐洲聯盟之後英國的外交政策重點。英國希望擴大在印度-太平洋地區民主國家中的影響力,削弱中國對國際事務的影響。

文件列出了增加英國核武庫的計劃,以權衡不斷變化的全球安全威脅,並強調了與美國建立牢固關係的重要性,同時將俄羅斯列為最大的地區威脅。

這份文件被認為是1990年冷戰結束以後英國對外交和國防政策進行的最大規模的審視,闡述了英國首相約翰遜希望站在重振以規則為基礎、基於合作和自由貿易的國際秩序最前沿的設想。

英國2020年12月31日23點結束1年的過渡期徹底脫離歐盟,目前正在適應脫離歐盟後的生活,以及單獨面對中國和俄羅斯對國家安全構成越來越大威脅的現實。

英國政府認為,印度-太平洋地區“日益成為世界的地緣政治中心”。作為新政策的一部分,首相約翰遜將於下月前往印度,這是英國脫離歐盟以來他的首次重大國際訪問。約翰遜原計劃於1月訪問印度,但行程因為英國的疫情被迫推遲。

英國政府強調了在印太地區派遣航空母艦的計劃。美聯社報道,英國皇家海軍“伊麗莎白女王號”航空母艦將於今年晚些時候被派往印太地區進行首次作戰部署。

這份報告跟中國相關的表述是重要的看點之一。英國和中國的關係一直是英國雙邊關係中的重要內容。然而,兩國關係近些年因為一些問題嚴重受損,包括香港問題、對中國接受政府補貼行業的批評聲浪提高和圍繞中國對英國投資的安全擔憂等。而英國將於下半年向印太地區派遣伊麗莎白女王號航母的計劃,預計也會加劇英中關係的緊張。

與將俄羅斯描述為最大的地區威脅不同,英國政府在報告中對中國採取了比較微妙的態度,稱北京日益增長的實力和自信是十年來最重要的地緣政治因素,並承諾在必要時挑戰中國,捍衛英國的國家安全。

首相約翰遜稍早對議會表示:“毫無疑問,中國將對我們這樣一個開放的社會構成巨大挑戰,但我們也會在符合我們的價值觀和利益的地方與中國合作。”

他說,“這份報告描述了我們將如何加強聯盟、增強能力、找到解決方案的新方法,以及重新學習與價值觀相反的國家展開競爭的藝術。”

分析人士指出,作為世界第六大經濟體,英國在經濟和軍事上與中國相比都相形見絀。不過,英國相信,通過軟實力和戰略聯盟,英國可以幫助說服北京遵守新的、更具活力的國際體系規則。

英國外交大臣拉布承認,到目前為止,英國影響北京的嘗試是微不足道的。他告訴泰晤士電台,更好的做法是“與一群志同道合的國家合作,最大限度地影響和削弱中國的影響力。”

英國將外交和國防政策向印太地區傾斜並不孤立。拜登總統1月上任以來,美國也強調了拜登領導下的印度-太平洋地區的重要性,並警告提防中國日益增長的自信。另外,歐盟也希望深化與印度-太平洋地區國家的關係。

這份報告發布之前經過了英國政府1年的檢視。英國政府曾經承諾,“綜合審查”將表明,去年底完成退出歐盟的英國仍具有國際影響力,並將進入一個新時代。

報告肯定了英國與美國關係的重要性,稱“美國仍將是我們最重要的雙邊關係”,與美國的雙邊關係對“北約和五眼聯盟等關鍵聯盟和組織至關重要”。美國是英國“最大的雙邊貿易夥伴和外來投資者”。

英國表示,將把其核彈頭儲備上限從180枚提高到260枚,英國之前計劃削減核彈頭儲備。英國調整核彈頭儲備上限被認為是針對俄羅斯。英國將俄羅斯視為在歐洲-大西洋地區“對我們安全威脅最嚴重的國家”。

報告稱:“在與(俄羅斯)政府的關係改善之前,我們將積極遏阻和防禦來自俄羅斯的各種威脅。”

在英國應對退出歐盟的經濟和政治影響以及新冠肺炎疫情之際,這份文件將受到密切關注。有關人士將關注英國政府將如何兌現約翰遜的承諾。

(本文依據了路透社報道的內容)

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