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專訪金德芳:談中國發布涉及東、南中國海爭議海域新法規


資料照:日本東京都政府測量船在日本稱作尖閣諸島、中國稱作釣魚島的島嶼旁。
專訪金德芳:談中國發布涉及東、南中國海爭議海域新法規
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美國《新聞周刊》8月31日報導說:“觀察家們表示北京可能隨後會進一步試圖控制它提出主權聲索的領土周圍的民用和軍用船隻往來交通,北京聲稱對南中國海的數以百計的海上地貌擁有主權,還聲稱對台灣及其外島以及位於東中國海的日本管轄的尖閣諸島擁有主權。

“中國海事局官網發表的公告還包括一則意味更為模糊的附加條款,該條款適用於‘法律、行政法規或中國國務院規定的可能危及中國海上交通安全的其它船舶’。這一條款可能被延伸用來涵蓋所有中國不喜歡的外國船隻,尤其是軍事性質的船隻。

“從本星期三(9月1日)開始,外國船隻將被要求提供名稱,呼號、當前位置、目的地和貨物名稱。該公告稱,‘船舶未按要求報告的,海事管理機構將按有關法律、法規、規章和規定予以處理。’ 該公告沒有明確說明這是意味著警告,強行驅離還是其他行動。現在還不清楚中國計劃如何執行這一法規,以及目前在其他國家管轄下但中國聲稱擁有主權的島嶼周圍中國將如何執法。”

中國實施新的《海上交通安全法》並公佈新的法規收緊對通過其所謂的管轄海域的外國船隻控制。與此同時,中國在東中國海跟和南中國海與日本、越南、菲律賓等國的海洋權爭議持續不斷;美國、日本以及法國、英國、德國等國對爭議海域的自由航行表示關切,並通過派遣軍艦航行等方式表達這一關切。

中國今年2月實施《海警法》,4月推出新修改的《海上交通安全法》,日前再發布跟9月1日實施的《海上交通安全法》配套的新法規,應當如何看北京當局的這一系列舉措?美國會如何做出反應?美國邁阿密大學研究中國外交和軍事政策以及中美關係的專家金德芳June Teufel Dreyer接受美國之音採訪,就這些問題發表了她的個人看法。

問:你如何看中國新出爐的中國海事局關於外國籍船舶進入中華人民共和國領海報告要求的公告?

答:我認為這是中國政府最近一段時間以來一直在做的事情的一個邏輯的延伸。這就是,逐漸不斷提出立法來鞏固它對東中國海和南中國海的控制。

問:你如何看中國公佈的這一新法規跟包括聯合國海洋法公約在內的國際法的兼容性?
答:我認為這新法規跟聯合國海洋法公約並不兼容。中國這是在採取單方面的行動,我看到的是中國在今年二月通過了海警法,授權中國海警可以在某些情況下對其他國家船隻開火。現在中國又說我們要禁止其他國家的船隻進入,除非它們事先只會我們它們運載的是什麼,不管它們運載的是放射性物質、石油、化學品或其它貨物,這是進一步收緊限制。

這一法規還說,中國海事局有權管制它所謂的中國管轄海域(jurisdictional seas)。我以前從來沒聽說過“管轄海域”,但這一概念顯然比領海、毗連區更寬泛。換句話說,中國當局在擴展它所說的它可以管制的領海。中國海事局根據這一法規也可以自行規定不可通行區域,這就乾預了印太地區的航行自由。包括日本和美國在內的其它國家和好幾個歐洲國家已經表明反對這種干預。

問:美國已經有評論家呼籲美國行政當局要求其民用船隻不要理會中國公佈的這套新的海事法規。我這裡有兩個問題想問。第一個問題是,作為一個國際關係學者,你認為美國政府恰當的反應應當是什麼?

答:美國政府應當說,這是一種單方面的行動,其目的是乾擾印太地區的自由航行;美國表示反對這種干擾。

問:我的另一個問題是,你認為假如美國民用船隻無視中國顯然是任性發布的新法規會發生什麼?或者我可以這樣問:你認為美國政府或軍方可以如何支援美國民用船隻無視中國任性發布的新法規?

答:我不認為它們能做多少事情。我想,民用船隻不會願意被課以大筆罰款。我看到一些報導說,罰款可能在七萬七千美元到七十七萬美元之間。我不認為民用船隻會試探中國當局的耐心。因此,它們會遵從中國的法規。美國政府會提出抗議,但我看不出美國會派遣軍艦去給民用船隻護航。原因之一是美國海軍軍力在最近這些年來大大下降。我不能確定美國是否還有能力做這種事情。

問:中國新發布的海事法規令人想起它在2013年11月宣布的東中國海防空識別區的規定。在中國宣布之後不久,美國派遣戰略轟炸機穿越該區域,從而明確地展示了無視它的意圖。在你看來,東中國海防空識別區和現在中國新發布的海事法規令還有什麼意義呢?

答:中國新發布的海事法規是先前的東中國海防空識別區邏輯的延伸。當初該防空識別區宣布的時候,中國還想宣布南中國海防空識別區,但截止目前還沒有宣布。然而,新發布的這些海事法規仍然是東海防空識別區的一種延伸。儘管美國派遣戰略轟炸機穿越該防空識別區,但人們注意到民用飛機還是遵從了該防空識別區的規定。

我想,我們現在要採取一種等著瞧的態度。我的猜想是,中國最初將不那麼強力地執行這一法規。但後來要看它是否跟日本、跟美國、跟台灣有什麼過節,那時候它就會強力執行。那時候它就會說:這些法規已經生效已久,你們明知故犯,所以受到了懲罰。

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