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務實且為免爭議 台灣以“台澎金馬個別關稅領域”名義申請加入CPTPP


台灣桃園飄揚的台灣旗幟。(2021年6月30日)

台灣正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)》後,其以什麼名義申請加入這一多邊自由貿易機制也引起各界的高度關注。

台灣行政院政務委員兼經貿談判辦公室總談判代表鄧振中星期四(9月23日)向媒體證實,台灣這次是以“台澎金馬個別關稅領域”的名義申請入會,自從台灣以這個名義加入世界貿易組織(WTO)以來,這個名稱在國際上已經行之有年。

鄧振中強調,台灣雖然是主權獨立的國家,但是在參與經貿協定方面,台灣常年使用“台澎金馬個別關稅領域”的名稱,而且這個名稱也是爭議最小的。他強調,選擇使用“台澎金馬個別關稅領域”這個名稱申請加入CPTPP是經過思考後的決定。

鄧振中所說的爭議,其實就是北京為了維持其所謂的“一個中國原則”,可能利用其國際間的影響力,阻礙台灣參與雙邊或多邊自由貿易協定。

針對台灣提出的加入CPTPP申請,北京外交部發言人趙立堅星期四果然表達反對的立場。“世界上只有一個中國,台灣地區是中國不可分割的一部分,一個中國原則是公認的國際關係準則和國際社會普遍共識,”趙立堅說。“我們堅決反對任何國家與台灣進行官方往來,堅決反對台灣地區加入任何官方性質的協議和組織。”

自從中華人民共和國1949年建政以來,台海兩岸一直分離分治、互不隸屬。但是北京一直視台灣為其領土主權的一部分,並誓言即使使用武力,也要實現中國大陸與台灣的統一。北京也因此長期在國際間強推“一個中國”的政策,阻止台灣以“中華民國”或“台灣”名義加入或參與國際組織或雙邊及多邊自由貿易協定。

台灣最早在1990年代開始使用“台澎金馬個別關稅領域”的名義成為“關稅暨貿易協定(GATT)”觀察員,後來又以同樣的名稱先後成為“世界貿易組織(WTO)”的觀察員和正式成員。

近年來,台灣與新西蘭和新加坡等國簽署自由貿易協定,使用的也都是“台澎金馬個別關稅領域”的名義。

在台灣正式提出加入CPTPP申請前幾天,北京也向CPTPP正式提出入會申請。台灣的經濟部長王美花當時就對北京的行動感到“很突然”。她認為,中國在現行體制與規範下,能否符合CPTPP的高標準是有問題的,例如中國對內有許多高度監管、不透明的違反自由經濟體措施、對CPTPP會員國沒有正當理由就限製或禁止進口等。

鄧振中在談到兩岸分別申請入會的時間點時表示,兩岸申請時間點有各自考量,沒有關聯性。但是如果大陸先入會,對台灣入會案會形成相當的風險。鄧振中強調,台灣與大陸是“兩個不同的體制”,台灣是非常完整的市場經濟,而大陸方面,“我想大家知道是怎樣的情況”。

CPTPP的前身是由美國主導的《跨太平洋夥伴關係協定》,也曾是奧巴馬總統任內推動自由貿易和全球化的一項重大戰略舉措。不過特朗普總統2017年入主白宮後,立即簽署行政命令,宣布退出TPP。美國退出後,日本領銜與其他10個國家又經過幾個月的談判,在2018年達成已經改名的CPTPP。

CPTPP的創始會員包括日本、新西蘭、加拿大、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡和越南11個國家。

鄧振中指出,CPTPP目前的11個國家佔全球GDP的13%;台灣與這些國家的貿易往來也已超過台灣貿易總額的24%。台灣一旦入會,會給台灣帶來更多的商機和就業機會,提升台灣的國民所得。台灣提出申請後,接下來要面臨相關的談判。他希望台灣能盡快完成入會程序。

台灣正式提出加入CPTPP申請之後,蔡英文總統星期四在推特上發文,呼籲CPTPP今年輪值主席國日本友人支持台灣的入會努力。蔡英文說,她2016年主政以來,一直在準備參加這項高水準的貿易協定,台灣為加入CPTPP已經準備好接受所有的規則。她期盼日本友人能支持台灣的努力。

立場友台的前日本首相安倍晉三當天推文回應道,“對於與日本共享自由、民主、人權、法治基本價值的台灣正式提出申請加入CPTPP一事表示歡迎。”安倍說,“蔡總統展現台灣已準備好接受所有規則的決心,這是日本在支持台灣加入CPTPP時極為重要的。”

正在紐約出席聯合國大會的日本外務大臣茂木敏衝也表示,“此次台灣申請加入CPTPP,我國對此表示歡迎。”茂木認為,台灣是“及其重要的伙伴”,經濟關係密切,與日本共享法治等基本價值觀。他同時也表示會認真審視台灣是否完全準備好去滿足高層次的市場准入和規則要求。

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