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國際聲勢雖高漲台灣入聯的中國阻力難解


在紐約的聯合國總部。
國際聲勢雖高漲台灣入聯的中國阻力難解
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第76屆聯合國大會於9月14日開幕後,本週9月21-27日進入總辯論的議程,屆時,台灣加入聯合國(入聯)的提案能否排入今年的大會議程將可見真章。一些分析人士說,基於防疫所帶來的能見度和國際抗中聯盟的成形,台灣今年的國際聲勢節節高漲,因此在入聯的議題上得到了來自友邦民意史無前例的支持。

台灣退出聯合國達整整50年。數十年來,台灣針對“重返聯合國”的議題年年啟動國際宣傳工作,但由於中國的竭力阻撓,台灣的提案年年都被排除在大會議程之外,不得其門而入。

分析人士說,不同於往年,台灣今年的入聯議題已由國內議題、提升到國際問題的高度,因為聯合國大會開議前夕,美國兩位共和黨聯邦眾議員斯科特·佩里(Scott Perry)與湯姆·蒂法尼(Tom Tiffany)先是於9月9日聯合致函美國駐聯合國大使托馬斯·格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)。他們敦促美國拜登政府利用其在聯合國的發言權、投票和影響力,來提升台灣地位,並協助台灣加入聯合國。

此外,加拿大參議員利奧·豪薩科斯(Leo Housakos)也於9月14日致函聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres),強調支持台灣有意義的參與聯合國等多邊國際組織,並呼籲聯合國改正其對台灣人的歧視性政策。台灣友邦帛琉的總統惠恕仁9月22號更在聯合國大會的總辯論議程中,發言暢談台灣的防疫成績,並鼓勵聯合國體系接納台灣,以實際行動力挺台灣加入聯合國。

國際關注度水漲船高

國際對台灣的關注度水漲船高。對此,在台的分析人士觀察,今年是台灣加入聯合國最好的時機。

位於台北的台灣聯合國協進會理事長涂醒哲(美國之音記者顧展瓏攝)
位於台北的台灣聯合國協進會理事長涂醒哲(美國之音記者顧展瓏攝)

位於台北的台灣聯合國協進會理事長涂醒哲告訴美國之音:“今年不一樣,從國會發動,從日本從歐洲,大家都一直在稱台灣為國家。另外,他們有很多正式提案,要把台灣納入正式邦交。這當然有國際上的虛與委蛇,尤其是現在的(美國總統)拜登,他可能沒辦法像川普(特朗普)一樣。不過,這種東西不是一蹴可幾的,但剛好機會到了,一方面是中國的戰狼外交讓人受不了,(另)一方面,台灣的防疫(做)太好了。在這些國際局勢之下,台灣只是把防疫做好而已,但是(來自各國的)好球一直丟過來。”

根據美國智庫“芝加哥全球事務委員會(The Chicago Council on Global Affairs)”8月底公佈的最新民意調查顯示,高達近七成受訪的美國人支持台灣為一個主權獨立的國家,另有六成五的美國人支持台灣加入聯合國或世衛(WHO)等國際組織。

另外,台灣駐日代表處去年底委託民間公司所做的民意調查結果也顯示,高達67%的日本受訪民眾認為台灣可以信賴。相反地,根據日本讀賣新聞去年12月所公佈的日美共同民調顯示,九成以上的受訪者對中國不信賴或極度不信賴。這兩項民調突顯出日本民眾對台灣與中國截然不同的觀感。

而台灣人對自我的身分認同也越來越清晰。根據位於台北的政治大學選舉研究中心之調查,自認為是台灣人的百分比已從1992年的17.6%大幅躍升到2021年6月的63.3%,這代表台灣人“反中挺台”的心態也越來越明顯。

台灣安全研究中心主任劉復國
台灣安全研究中心主任劉復國

不過,位於台北的台灣安全研究中心主任劉復國博士在接受美國之音採訪時表示,目前表態支持台灣入聯者僅止於各國的“民意代表”,並未擴及到政府單位。

劉復國說:“美國、立陶宛、加拿大這些都是民意代表,有很多都很支持台灣。但是,回歸到政策或者是政治上,必須由政府來代表執行,所以說,目前的這個情況,我覺得比以前還好,支持台灣的聲音越來越多,但這個聲音目前看起來,距離現實還是有段距離。”

2758號決議之錯誤解讀

雖然年年推動入聯,但台灣重回聯合國的策略卻有限。其中,聯合國第2758號決議文被視為是可以突破的可能破口,尤其今年各國響應台灣入聯的民意和呼聲都不低,也重燃台灣打開此一枷鎖的希望。

聯合國大會於1971年10月25日所表決通過的第2758號決議,目的在恢復中華人民共和國在聯合國組織中的代表權問題。該決議文明文承認,“中華人民共和國政府是中國在聯合國組織的唯一合法代表,以及中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一。”

聯合國也透過該決議文決定,“立刻將蔣介石的代表從其在聯合國與所有附屬組織非法佔據的席位驅逐出去。”

各界因此將此決議案解讀為“一個中國”原則。不過,也有分析指出,第2758號決議文並未授權中華人民共和國在聯合國代表台灣,也未明確聲明台灣是中國的一部分。換句話說,聯合國不能據此決議文來將台灣排除在外或剝奪台灣的入聯權利。

香港經濟歷史學者趙善軒
香港經濟歷史學者趙善軒

對此,香港的經濟歷史學者趙善軒在接受美國之音採訪時表示,2758號決議文不是法律條文,所以,應該有轉圜的空間。

趙善軒說:“2758(號決議文)沒有什麼法律效力的,所以,它裡面還有一個空間。從法律去講這個空間,蔣介石現在不代表中華民國啊。台灣現在不再是國民黨的中華民國,所以空間還是有的。但是,我覺得台灣要提出2758(號決議文)只是一種政治的觀點。政治的觀點就是有足夠的國家,有影響力的國家,(就可以)把它修改。”

入聯或返聯?

除了國際策略,台灣內部對於到底要以何種身分參與聯合國,也有兩種不同的聲音:一是以“台灣”名義重新申請加入聯合國,也就是所謂的入聯主張。另一種聲音是以“中華民國”的名義返回聯合國,也就是所謂的返聯主張。

對此,台灣聯合國協進會主張,“台灣不屬於中華民國,也不屬於中華人民共和國”。因此,他們支持台灣以台灣名義加入聯合國。

台灣聯合國協進會理事長涂醒哲說:“台灣就是一個主權獨立的國家,這是非常清楚的現實。至於歷史上,因為台灣國際地位未定,很多學者他們的概念,如果你國際地位未定,就是(由)住民決定,也就是應該由當地的住民來決定自己的前途。”

不過,香港經濟歷史學者趙善軒持反對的意見。他認為,“入聯”與“返聯”有根本差異。他說。以“台灣”名義入聯,情勢複雜且危險。

趙善軒說:“我們以中華民國的身份重返聯合國。這個是比較簡單,因為中華民國現在在台灣。但是,如果要(以台灣名義)加進聯合國的話,首先,你要廢除中華民國憲法。但是要廢除中華民國憲法,你就要搞一個統獨的公投,統獨公投以後,現實的問題就是,中國大陸它不可能看著不管。它肯定會用武力威脅統獨公投。”

台灣安全研究中心主任劉復國則說,面對中國的阻力,不管入聯還是返聯,都一樣困難,尤其若直接以台灣名義入聯,就必須制憲或修憲,這對中共來說,形同追求台灣的法理獨立。

台灣必鬚麵對的中國問題

上海東亞研究所助理所長包承柯
上海東亞研究所助理所長包承柯

上海東亞研究所助理所長包承柯教授則認為,台灣不可能進入聯合國。包承柯告訴美國之音:“中國的崛起引起一些西方右翼保守人士(和)美國右翼保守人士的不滿,然後,通過一些議員的發聲,來為中國台灣的問題,來干擾中國的發展。那麼,確實台灣島內有一批主張台獨分裂的勢力,他們也希望,能夠在2021年的一個背景裡面,獲得一個新的發展。但我還是維持我最初的一個觀點,就是說,台灣參加聯合國的可能性是零。”

無論是入聯或返聯,中國是最大的阻力,因此,台灣安全研究中心主任劉復國呼籲,要從兩岸關係下手。他說,中國是安理會五大常任理事國的成員之一,具有否決權,只要投下否決票,台灣入聯的程序將無疾而終。

劉復國說:“台灣這麼長時間,一直在想辦法說美國一定要支持。說穿了,美國在聯合國里面也就只有自己一票。尤其是現在國際政治正在發生板塊的移動。支持美國的國家,很不幸是相對比以前還要少一點。那支持中國這個開發中國家,其實是慢慢在增加。所以,如果能夠說服中國,跟它進行比較穩定的關係。幾十年來,我們兩岸之間也思考,如何共同架構一個符合兩岸和平繁榮的這種新的架構。這個新的架構裡面, 也不排除說有中華人民共和國、中華民國同時在聯合國這種想法。”

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