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分析人士:移民政策在中期選舉後不會有太大改變


一名移民站在美墨邊境墨西哥一側。(資料照片)
一名移民站在美墨邊境墨西哥一側。(資料照片)
分析人士:移民政策在中期選舉後不會有太大改變
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專家表示,儘管創紀錄的移民從美國和墨西哥邊境湧入,而且美國還面臨勞動力短缺;但是移民政策在中期選舉後不會改變。一些專家說,如果共和黨控制了國會,美國總統喬·拜登(Joe Biden)很可能會轉向利用行政程序實現移民改革。

哥倫比亞大學社會政策教授尼拉吉·考沙爾(Neeraj Kaushal)告訴美國之音,共和黨人在移民議題上有“非常明確”的立場。她說: “他們想限制移民。” 考沙爾同時也是移民政策專家和研究者。

她說,另一方面,民主黨人並不那麼執著於移民政策。

她說: “他們有很多自由派人士的支持,這些人支持移民,他們想要以人道主義的方式對待邊境的移民.......他們也想要強化庇護系統。”她指出,民主黨人“害怕共和黨人會利用一切可能的政策來向公眾顯示,他們(民主黨人)正在造成開放的邊境。”

拜登上任時承諾進行移民改革。他上任的第一天就提出了《2021年美國公民法案》,這項全面的移民法案包括為美國約1100萬無證移民提供在八年內成為公民的途徑,一項清理工作簽證積壓的計劃,一項防止工作簽證持有人的子女因年齡超過21歲而不再具有申請資格的項目,以及其它的改革。

但是這項立法在國會停滯不前,被廣泛認為已經失敗。

兩黨政策中心(Bipartisan Policy Center)“總統領導倡議”的高級研究員特維·特洛伊(Tevi Troy)在周一(10月31日)的一次活動中表示,如果國會的組成發生變化,拜登很可能會轉向行政命令這樣的選項來推行任何移民政策改革。兩黨政策中心是一家位於華盛頓的智庫,致力於在移民和其他領域促進兩黨合作解決方案。

兒童入境暫緩遣返,也稱為DACA,就是行政行動的一個例子。它是在奧巴馬政府時期創建的,旨在暫時保護數十萬兒童時期被帶到美國的無證移民免遭驅逐,並已惠及超過80萬人。拜登對其進行了修改,助其度過法律挑戰。然而,隨著共和黨領導的各州繼續在聯邦法院爭取結束該計劃,它仍然處於搖搖欲墜的狀態。

在周一的線上討論中,特洛伊向觀眾解釋說,在某種程度上,參議院比眾議院在塑造總統議程方面更有影響力,大部分原因是憲法賦予參議院通過或拒絕內閣任命的權力。

移民系統“千瘡百孔”

前總統喬治·W·布什和巴拉克·奧巴馬時期的國土安全部移民官員特蕾莎·卡迪娜·布朗(Theresa Cardinal Brown)告訴美國之音,現在美國的移民制度“在方方面面都千瘡百孔”。

她說: “這是因為我們很久都沒有調整移民政策了。”

布朗也是兩黨政策中心的執行董事,她說這個系統從根本上就不符合美國目前的需求。她說,不論誰入主白宮,移民政策總是被忽略。

布朗說: “不管是移民系統哪一個的部分。...... (美國公民及移民服務局)申請積壓正創下紀錄。在過去兩年內,他們沒有簽發所有法律允許的綠卡,因為他們沒有顧得上。......美國國務院終於爬出了新冠疫情期間海外簽證申請積壓的深坑,但是在很多地方還是很難訂到預約。”

庇護系統和移民法庭也積壓了很多工作,而且積壓情況還日益嚴重。

事務記錄訪問信息中心(TRAC)的數據顯示,移民法庭在2022財年底積壓了190萬庇護申請和其他移民申請。移民庇護申請聽證會的等待時間約為五年。

至於難民,拜登當局十月份將難民人數的年度上限設為12萬5千,但是移民活動人士告訴美國之音,移民項目依然需要資源和重整來實現這一目標。在未能達到2022財年的宏偉目標之後,他們原本希望總統能夠提高難民人數上限,以滿足全球範圍內增長的需求。

三名分析人士表示,沒有人願意建立一個框架來構建移民立法,因為這樣做沒有競選方面的好處。

布朗說: “解決移民問題很重要。因為我們現在看到是就是我們不解決這個問題的後果,到處都是一片混亂。”

在南部邊境,移民分析人士指出,人們繼續到達邊境,儘管上一屆政府的威懾政策依然有效,比如“第42條”(Title 42),這是在新冠病毒大流行開始時實施的健康代碼命令,基本上阻止了移民要求避難。

在2022財年,美國移民官員報告了220萬起移民逮捕案件,包括單次和再次入境。

在這些逮捕中,105萬4084名移民在“第42條”的規定下被驅逐出境。其他人要么被逮捕,很快通過加速遞解出境程序被遣返,要么被允許試圖獲得留在美國的法律依據,其方式是在移民法庭爭取庇護批准。

布朗說:“每個人都想把它變成一個黨派問題。共和黨對移民不利,民主黨對移民有利。......有太多非黑即白的政治。當你玩非黑即白的政治的時候,你什麼也得不到。但對於我個人來說,我寧願

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