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布林肯訪問中國觸及台海議題 學者:或有對北京提再保證管控台海風險


美國國務卿布林肯(左)與中國國家主席習近平在北京人民大會堂會面。(2024年4月26日)
美國國務卿布林肯(左)與中國國家主席習近平在北京人民大會堂會面。(2024年4月26日)

美國國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)星期五(4月26日)結束對中國的訪問,由於台灣新任總統就要在5月中就職,外界關注布林肯此行在台灣議題上如何對北京表態。布林肯在離開北京前的記者會上說,他已向中方重申美國的“一個中國”政策沒有改變,也再度強調維持台海和平穩定的至關重要性。有學者認為,布林肯沒有說的才是重點,美方或許會透過對中國提出再保證來管控台海衝突的風險。

儘管美中之間“最核心、最敏感”的台灣議題並非布林肯與中方討論的主要議題,不過因中方多次表明台灣問題是美中關係第一條紅線,在台灣當選總統賴清德即將於5月20日就職之際,美中高層對話在台海議題上如何交鋒、布林肯是否會要求中方不要有過度反應令人關注。

美國國務院不具名官員上星期在針對布林肯訪中的電話背景簡報上說,人們可以預期布林肯無論公開或私下,在台海議題上都會強調維持台海和平穩定是美國的持久利益,“尤其是在5月20就職日之前的這段重要及敏感時期”,美國期待所有國家都能致力於台海的和平穩定,“避免採取可能使緊張局勢加劇的挑釁行動並展現自我克制,這將是我們接下來要發出的信號。”

確認一中政策及台海和平穩定重要

布林肯星期五在結束與習近平及當天早上與中國外長王毅的會談後舉行的記者會上,談到了他在台海議題上的表態。

“我重申了美國的‘一個中國’政策,並強調維持跨台灣海峽和平穩定的重要性,”他說。

國務院發言人馬修·米勒(Matthew Miller)在美中會談後發佈的聲明中說:“國務卿強調維持跨台灣海峽和平穩定的重要性,並重申美國的‘一個中國’政策沒有改變,該政策以《台灣關係法》、三個聯合公報及‘六項保證’為指導。”

布林肯在北京的記者會後接受美國公共廣播網(NPR)採訪時也談及台灣。他說他此行要做的是預防戰爭、預防衝突,這是為什麼重建與中國的定期接觸、軍方溝通非常重要,這也是美中兩位元首去年達成的共識。

對於記者問到如此能否預防戰爭的意外發生,或中方是否認為時間已經不夠必須儘快採取行動的問題,布林肯說,他無法談論中方自己如何決定的問題,“但我們一直都非常清楚,在南中國海的問題上,在台灣海峽的問題上,我們的目的、我們專注的是要維持和平穩定、維持現狀,而不是見到任何會破壞這種和平穩定現狀的行動。”

學者:三個要求,一個再保證

德克薩斯州山姆·休士頓大學政治學副教授翁履中在接受美國之音(VOA)電郵採訪時說,布林肯此次訪問中國基本上可以說是美國在對中國傳遞“三個要求,一個再保證”的信號。

他說,三個要求是“要求中國不要再協助俄羅斯、要求中美貿易公平化、另外要求中方確保包括南中國海與台海在內的亞太區域局勢穩定”,雖然雙方也會觸及其他小議題,不過他認為這三個要求應該是美國現在關注的核心。

至於“一個再保證”,翁履中說,這是指拜登政府希望透過與中國直接溝通,並且用“再保證”的方式,讓北京了解美國無意挑戰中國的底線來控管風險,他認為這也是近期雙方密集交流的主要原因。

“美國會向中國強調美國理解中國的紅線,美方無意打壓中國,甚至在台灣議題上,布林肯對外呼籲中國不要在520前後有動作,不過,在外交上,沒說的才是重點,而布林肯沒說的,就是美方可能會向中方表示,已經跟賴清德政府建議,在兩岸問題上美國不會支持台獨,希望台灣不要冒進,”他說。

不過中方是否接受美國的再保證,翁履中說,北京很難立即做出完全轉向,因為美國與菲律賓、日本近期都強化了彼此間的軍事合作,所以他認為中方應有的軍事演練仍然會繼續,否則中國人民可能會感覺政府在向西方示弱,“不過解放軍的操演強度和次數有可能會稍微緩和來回應美國的要求。”

對台軍援無意挑戰中國

翁履中也提到這個星期美國國會通過、已經過拜登總統簽署生效的援外法案,援助台灣和印太盟友的部分近80億美元,其中包含了軍援、軍售及潛艦基礎設施和軍事訓練等項目。

“毫無疑問,北京會表達不滿,也必然強調台海風險會因此上升,但我們應該要看清楚,美國拜登政府對台灣確實很支持,但是支持仍然是有限的,”他說,只要美國仍然希望台海穩定不起戰端,布林肯向中國提出再保證時,也會提及對台灣的援助“無意挑戰中國,更不是要改變中國的發展路徑。”

他還說,由於中國政府“很清楚的知道今年是美國大選年”,拜登政府與前總統特朗普團隊之間的所有交鋒“都有選戰考量”,因此中方在回應上“其實都有所保留”,並不像過去那般非常強硬地回擊,這是因為“中方也在觀察美國大選的變化。”

美向兩岸釋放訊號

密歇根州奧克蘭大學公共關係項目副教授蘇巧寧也在接受美國之音電郵採訪時說,布林肯訪問北京要談的議題很多,包括俄烏戰爭、中東局勢及亞太區域安全,台海議題只是其中之一。

“不過若將布林肯訪中、AIT(美國在台協會)主席羅森伯格日前訪台一起看待,應該是美國同時向北京、台北釋放訊號,一方面希望賴清德不要在就職演說上有過激、脫稿的演出,也不希望升高台海的緊張情勢,期待穩定的兩岸關係,”她說。

蘇巧寧也表示,賴清德即將在5月20日上任,他近日公佈的外交、國安內閣人事“已經顯示其將大幅度遵循蔡英文總統的路線”。

她說:“可以預見的是,未來四年北京對台灣、尤其民進黨政府的文攻武嚇及各項打壓,只會增加不會減少。而不斷邀請國民黨政治人物訪中,就是分化台灣社會的一種‘文統’手段。”

北京:台灣問題是紅線

關於布林肯與王毅在長達五個多小時的會談中有關台灣議題的討論,中國外交部發言人汪文斌在星期五的記者會上表示,王毅向美方強調,台灣問題是中美關係“第一條不可踰越的紅線”,中方要求美方“不折不扣”恪守一個中國原則和中美三個聯合公報,“不得以任何方式向‘台獨’分裂勢力發出錯誤信號”。

他說,王毅要求美方兌現拜登總統不支持台獨、不支持兩個中國、一中一台,以及不將台灣作為工具遏制中國等承諾。另外,中方也要求美方“停止武裝台灣,支持中國和平統一。”

就在布林肯結束對中國的訪問時,台灣立法院國民黨黨團總召集人傅崐萁星期五也率領一個共17人的國民黨立法委員代表團到北京訪問。這是台灣大選後第一個立法院最大黨國民黨立委團到中國訪問,在台灣內部引發一些爭議。

國民黨立委團訪中破冰

不過傅崐萁在桃園機場舉行的記者會上表示,台灣是一個民主、開放、多元的社會,各種聲音他都尊重和包容。

傅崐萁說:“這次我們代表台灣的新民意,國會最大的黨,能夠進行和平、破冰之旅,希望把中斷八年的兩岸關係能夠把它恢復。台灣人民熱愛和平、自由、繁榮,更需要安定,台灣海峽更需要和平。”他說,目前台灣百工百業面臨困難,他希望把台灣的農產品行銷到大陸,也歡迎大陸團客自由行走進台灣。

傅崐萁還表示,這次見到美國國會通過援外法,930多億美元中600多億美元給烏克蘭,200億美元給以色列,80億美元給台灣,俄烏開戰至今已經罹難者超過100萬人,以色列與巴勒斯坦人的衝突也有10萬人喪生,

“接下來的台灣海峽,我們不能讓我們的孩子在台灣海峽為民進黨流血。我們要守護台灣,我們熱愛和平,”他說,作為負責任的國民黨,今天國民黨團代表國民黨到大陸訪問,就是希望此一和平、破冰之旅“能夠將過去所有的仇恨降低”,讓兩岸全面恢復交流。

配合中國大外宣?

不過奧克蘭大學的蘇巧寧教授說,傅崐萁不顧地震後花蓮災情不斷、台灣內部反對聲浪高漲,仍然執意率領17位國民黨立委訪問中國,“以振興產業、加強兩岸交流來自我合理化”,但此行的重頭戲卻是星期六與中共中央政治局常委王滬寧的會面。

“王滬寧主要負責對台政策與台灣各階層各黨派的統戰工作,工作項目和產業振興毫無關係,”她說,在賴清德就職前,傅崐萁“這種配合北京演出的行為,只會讓自己成為中共‘大外宣’的間接題材,對國際社會釋放出錯誤訊息,對台灣的民主造成傷害。”

在傅崐萁機場記者會的現場,有支持者高舉“兩岸和平 觀光復甦”、“要生存、求溫飽”、“要客機 不要戰機”等標語。同時,也有民間團體“台灣國”拿著“賑災放一邊 舔共最優先”的標語,帶著面具演出傅崐萁抱著習近平大腿的反諷行動劇。

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