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澳中關係回暖:澳堅持人權與國安等原則 貿易爭端有望透過對話緩解


在上海參觀中國國際進口博覽會上的觀展者給澳大利亞龍蝦拍照。(2020年11月6日)
在上海參觀中國國際進口博覽會上的觀展者給澳大利亞龍蝦拍照。(2020年11月6日)

澳中官員近期互動頻繁,雙方貿易部長可能在數週內舉行會談,兩國關係持續改善。專家認為,工黨政府在改善對中關係時依然堅持人權與國安等原則,中國也希望透過對話解決與澳大利亞的貿易爭端。

澳中關係回暖:澳堅持人權與國安等原則貿易爭端有望透過對話緩解
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澳方堅持與中國的對話應建立在基本價值上

澳大利亞與中國之間雖然存在許多爭議,近期兩國官員的對話與訪問愈發頻繁,整體而言關係持續回暖。

中國商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文3月29日出席博鰲亞洲論壇年會期間,應約會見前來參會的澳大利亞助理貿易部長艾爾斯(Tim Ayres)。艾爾斯在會上主張應與中國“及時、全面地恢復貿易”。

艾爾斯是繼去年12月澳大利亞外交部長黃英賢(Penny Wong)訪問中國之後,第二位訪問中國的部長級官員。

此外,王受文4月3日在北京與澳大利亞外交貿易部副秘書長伊恩德(Tim Yeend)舉行會談,為兩國貿易部長下階段會面作準備,預估澳大利亞貿易部長法雷爾(Don Farrell)可能會在未來幾週內訪問北京。

此外,中國外交部副部長謝鋒4月4日應約會見伊恩德,雙方就中澳關係及共同關心的問題交換了意見。

澳大利亞迪肯大學信息技術學院教授張耀中 (照片提供: 張耀中)
澳大利亞迪肯大學信息技術學院教授張耀中 (照片提供: 張耀中)

澳大利亞迪肯大學(Deakin University)信息技術學院教授張耀中(Lennon Chang)認為,儘管工黨上台以後,澳大利亞和中國的關係確實破冰了,未來應該會看到兩國官員愈來愈多的對話和持續互訪的可能性,但澳方始終堅持自己的立場。

張耀中對美國之音說:“從黃英賢去年底去中國跟王毅會談的時候,我們看到她有提到期盼讓被捕的澳洲(澳大利亞)華人成蕾跟楊恆均能夠早日回家,她也沒有避開國防、區域安全、國際問題這些敏感的議題。所以我認為,其實澳大利亞跟中國對話不是一件壞事,但要看這些對話是不是能夠建立在人權跟自由平等的基礎價值上。”

張耀中表示,無論澳大利亞由哪個政黨執政,在國家與區域安全以及人權等基本價值上,都不會因為商貿往來需求而有所妥協。

悉尼科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震(James Laurenceson)在接受美國之音的採訪時表示,高層對話持續進行,有助於解決一些過去莫裡森政府造成的障礙,特別是工黨政府不會將國安問題看成絕對的政策影響因素。

悉尼科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震 (照片提供: 羅震)
悉尼科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震 (照片提供: 羅震)

羅震說:“我發現美國幾乎把國安考慮當作合理化任何決策的核心。相對來說,我認為,澳大利亞在處理決策中的國安因素時更為謹慎。澳大利亞政府確實也會基於國安考慮因素而拒絕一些中國的投資提案,但大致上來說,堪培拉在做決策時對於國安因素的衡量比重,顯然比華盛頓來得輕。”

澳大利亞墨爾本大學治理與政策分析中心研究員羅立佳表示,相較於莫裡森政府對中國採取強硬的態度,現任工黨政府對許多國際議題就採取更為小心謹慎的態度,以聆聽代替說教,以降低衝突為核心,但是在一些基本問題上,現任政府的決策與前任並沒有太大的差異。

羅立佳告訴美國之音:“我們看現在黃英賢所做的一些舉措,一方面希望恢復澳中貿易關係,但另一方面在AUKUS(奧庫斯)上,她也沒有完全放掉。這反而引起像基廷等過去的工黨領袖很大的反彈。代表工黨政府更希望維持一個好的貿易關係,而且希望降低雙方可能潛在的軍事衝突。但關鍵是引爆點出現時,工黨內部可能就會分裂。”

羅立佳指出,使澳中關係降到冰點的時刻是澳大利亞發起要求調查新冠病毒起源,而這個要求是澳大利亞各黨的共識,包括黃英賢也支持。

澳中貿易爭端有望透過對話解決

中國自2020年開始對澳大利亞的一系列出口商品實施了高額關稅、非官方禁令等限制,澳大利亞於2020年12月針對大麥關稅爭端向世貿組織(WTO)提出申訴。

世貿組織的裁決可能會在數週內公開,目前中國和澳大利亞已經收到了世貿組織的報告。

悉尼科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震指出,以目前北京逐漸恢復澳大利亞商品進口的情形看來,貿易制裁的解禁會很順利,例如煤礦和棉花已經再次通過中國港口,這種趨勢應會擴大到龍蝦等商品,甚至在WTO有爭議的商品。

羅震說:“大麥和葡萄酒這兩項商品的狀況較難預測,因為它們目前屬於在WTO的爭議案件。即便如此,澳大利亞與中國都表示願意通過對話,用雙邊溝通的方式解決爭端,而不是堅持世貿組織的裁決。”

澳大利亞墨爾本大學治理與政策分析中心研究員羅立佳 (照片提供: 羅立佳)
澳大利亞墨爾本大學治理與政策分析中心研究員羅立佳 (照片提供: 羅立佳)

澳中關係專家羅立佳表示,澳大利亞的農業因為中國的貿易制裁受到較大的衝擊,但這個衝擊並沒有擴散到整個澳大利亞經濟。

他說:“如果我們回頭看中國對澳洲(澳大利亞)所祭出的這一些的貿易懲罰措施,事實上並沒有達到預期的效果。一方面是澳洲跟中國整體的貿易量還是不差,另外一方面是澳洲其實在這過程中拓展了新的貿易夥伴,也擴大了內需市場,這個部分大概中國也知道。隨著澳洲跟中國關係慢慢的回暖,我個人認為中國有更多理由要減輕或者是取消這些貿易制裁。”

羅立佳認為,中國也希望澳中關係可以往更好的方向發展,因此可能會想辦法在WTO裁決出來之前先協調出雙方都能接受的方案。

AUKUS或抖音禁令都不會影響關係修復

澳大利亞助理貿易部長艾爾斯3月31日接受衛報的訪問時表示,2021年成立的美英澳安全聯盟 AUKUS核動力潛艇計划不會對澳中兩國穩定關係的方向有負面影響。

澳大利亞迪肯大學信息技術學院教授張耀中指出,有關澳大利亞購買核潛艦的計劃是在AUKUS成立之前就已經存在了,中國不會因此減緩與澳大利亞的關係恢復。

他說:“AUKUS成立至今都沒有特別指明他是針對中國,雖然我們都知道它的目標很明確。只說是為了維護區域安全,中國當然也不會自己跳出來承認造成區域安全問題的就是中國本身,只會說這樣的軍事聯盟會造成區域緊張、或是核潛艦的製造會成為軍備競賽等迂迴的表態。”

澳大利亞墨爾本大學治理與政策分析中心研究員羅立佳認為,AUKUS對現在的澳中關係影響不大,反而可能讓澳大利亞必須給中國一些好處。

他說:“中國當然不滿AUKUS。其實很多人認為這個不滿其實是在現任執政黨的計算之中,工黨政府目前當然主張AUKUS的決策是前任政府所訂,工黨只是繼續履行協議的要求,間接甩鍋給前任政府。我們並不知道中國是否真的接受這個理由,可是有些人猜測,澳洲是否在這個過程中釋放出一些利好,例如支持中國加入CPTPP。”

當衛報問及與王受文的會談是否討論了CPTPP,艾爾斯則守口如瓶。

另一方面,堪培拉4月3日表示將在政府設備上禁止抖音(Tik Tok)。對此,中國商務部4月7日發表聲明指出,澳大利亞對TikTok實施“歧視性”禁令。

悉尼科技大學(UTS)澳中關係研究院院長羅震認為,禁止在政府設備上使用抖音,不會造成澳中修復雙邊關係的任何影響。

他說:“這並不是很嚴重的問題。畢竟只是禁止在政府機關的裝置上使用,這對於抖音總體的使用量是毫無影響的。何況現在澳中雙方有對彼此有相當高的期待,不會為了這種小事情就改變策略的。對我來說更有趣的,是堪培拉表示不會再實施更廣泛的禁令。我認為當北京去年 5 月決定與堪培拉恢復友好關係時,就已經考慮有關禁令的因素了。”

羅震表示,澳大利亞是五眼聯盟中最後加入抖音禁令的國家,代表著工黨政府和前任的莫裡森政府之對中政策差異很大。

澳大利亞迪肯大學信息技術學院教授張耀中認為,堪培拉現在對中國的作法是要取得平衡。他表示,澳大利亞通過政府機關的設備禁用抖音這件事情,除了證明澳大利亞與五眼聯盟等西方民主國家之間的緊密關係之外,也顯出現澳大利亞在科技安全上的重視程度。

張耀中說:“如果有國安考慮,我認為政府機關禁用抖音是合理的,中國在這個部分也很難有太大的反應。畢竟中國自己全國禁用Google、臉書、推特等社交媒體,所以他們其實也沒什麼立場抗議或不滿澳洲在國防安全維護下,禁止某一部分的機關、特別是國家機關使用抖音。何況現在中國還能對澳洲制裁什麼?”

張耀中指出,在之前對澳大利亞實施貿易制裁的商品,中國還是有很大一部分要從第三地再進口,貿易制裁整體對中國的負面影響更大,因此中國也不會因為澳大利亞在小範圍禁用抖音就放棄與澳中修復關係。

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