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美韓峰會提台海、談同盟抗中議題沒突破


拜登總統與來訪的南韓總統文在寅在白宮舉行聯合記者會(美聯社2021年5月21日)
拜登總統與來訪的南韓總統文在寅在白宮舉行聯合記者會(美聯社2021年5月21日)
美韓峰會提台海、談同盟抗中議題沒突破
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美國總統拜登與南韓​總統文在寅星期五(5月21日)在白宮舉行峰會,就雙方共同關心的領域展開雙邊會談。美國的東亞事務專家說,此次美韓峰會旨在重申華盛頓與首爾之間的同盟關係,首爾不會急於承諾捲入“四方安全對話”體系去對抗北京。

美國總統拜登結束與文在寅會談後對記者表示,兩國將致力解決攸關區域穩定的議題,例如維持南中國海的航行自由以及維護台灣海峽的和平與穩定。

文在寅在記者會上表示,韓美兩國將更緊密合作,維護台海和平與穩定。他還指出兩國領導人承諾將密切合作,實現朝鮮半島無核化。

星期五傍晚白宮發布兩國聯合聲明,強調美韓兩國反對一切威脅或破壞國際秩序的活動,將共同致力於維護自由開放的印太地區。

首爾或無意入夥“四方”國家抗衡北京

上個月,日本首相菅義偉與美國總統拜登舉行峰會,成為拜登總統在白宮接待的首位外國領導人。拜登與菅義偉舉行峰會後,美日發表了聯合聲明,反對北京在南中國海水域咄咄逼人的主張和動作,同時強調了台灣海峽和平與穩定的重要性。

此後的一段時間,有分析和評論認為,華盛頓一直在爭取推動首爾加入美國領導的“四方安全對話”(QUAD)體系,或者與體系中的四國合作去對抗北京。

華盛頓智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)政治軍事分析中心主任理查德·魏茨(Richard Weitz)博士對美國之音表示,他不認為南韓​會朝著加入或者加強與“四方”體系合作的任何新方向推進。

“我認為此次美韓峰會的重點,是重申傳統的同盟關係,華盛頓承諾在不要求首爾支付更多費用的情況下保衛南韓​;南韓​則承諾投資美國的高科技產業,” 魏茨說。

魏茨同時認為,雖然拜登和文在寅可能在私下討論中國在該地區的欺凌策略;但是文在寅“迴避在公開場合表態和採取任何行動”。

美國智庫“蘭德公司”(RAND)高級研究員黑考特(Scott Harold)也認為,南韓​不太可能加入“四方”國家體系,但會在特定議題上參與合作。

黑考特對美國之音表示,拜登政府會有很強烈的興趣,讓南韓​以某種方式在很多單個議題上參與“四方安全對話”體系;但是拜登也不會尋求此次峰會之後,首爾就會加入“四方”體系。

“我想這是不現實的,也不可能是拜登政府所設想的。我認為,他們會希望南韓​在一兩個關鍵議題上參與四方會談合作:比如為疫苗生產提供資金,或試圖讓南韓​支持某些旨在推動在公海和南中國海自由開放航行的倡議,” 黑考特說。

美國聖路易斯華盛頓大學(Washington University in St. Louis)東亞研究教授馬釗認為,隨著美中競爭的展開,美國在亞太地區的合作夥伴可能會採取拭目以待的觀望態度。“它們不會是一躍而起地積極響應,讓自己置於大國競爭的交火之中,” 馬釗說。

華盛頓智庫“傳統基金會”(Heritage Foundation)高級研究員布魯斯·柯林格(Bruce Klingner)曾經擔任美國中央情報局(CIA)負責南北韓​事務專家。

柯林格對美國之音表示,在文在寅上台之前,華盛頓就試圖說服南韓​更公開地批評北京,但是沒什麼效果。

“首爾擔心冒犯其最大的貿易夥伴,不想捲入其中,想靜靜站在一旁。南韓​抱怨美國施壓,但華盛頓覺得,當共同價值觀和原則遭到攻擊之際,民主國家應當挺身而出,不需要讓華盛頓來提醒首爾這一點,” 柯林格說。

柯林格的看法呼應了哈德遜研究所魏茨的觀點,認為華盛頓將繼續在私下敦促首爾與其它民主國家站在一條線上,但是文在寅政府仍不太願意。

拜-文峰會如何牽動朝鮮半島?

朝鮮半島安全局勢以及北韓​核武器問題,一直是華盛頓與首爾雙邊關係中的重要元素之一。

在星期五的記者會上,拜登和文在寅表示願意通過外交途徑接觸北韓​,採取務實步驟減緩緊張局勢。拜登宣布任命金星容(Sung Kim)出任北韓​問題特使。金星容現為國務院東亞暨太平洋事務代理助理國務卿,曾在奧巴馬政府時期出任過北韓​問題特使。

哈德遜研究所亞太安全項目主席克羅寧(Patrick M. Cronin)說:“他的任命反映出拜登政府致力於利用外交,並且與地區盟友密切合作。總統與北韓​展開對話的唯一條件是,平壤必須願意討論去核化問題,這是過去三十多年來一直致力於的目標。這是最低限度的條件,讓外交策略更可行。但是兩位領導人對北韓​願意做出讓步都不抱任何幻想。”

聖路易斯華盛頓大學教授馬釗認為,北韓​現在已經成為一個核國家,金正恩也沒有面臨任何直接的生存威脅。他只是想鞏固他的政權,以及作為核國家的新地位。

“另一方面,文在寅目前被自己政黨的政治醜聞和黨派鬥爭所淹沒,這消耗了他的大量政策關注和政治資源。北韓​問題不是文在寅議程上的優先項目,”馬釗說。

哈德遜研究所的魏茨則認為,文在寅會敦促拜登政府,在自己卸任南韓​總統前採取一些行動,以重啟朝鮮半島內的朝韓外交。“不過,鑑於北韓​現在似乎在採取一意孤行的孤立主義政策,讓美國難以應付;所以我並不指望美國能夠提供太多幫助,” 魏茨說。

蘭德公司高級研究員黑考特認為,這顯示美韓雙方在朝鮮問題上存在顯著分歧。

黑考特說,文在寅政府在意識形態上確實認為,安撫北韓​和向其提供保證是關鍵,更注重想要讓平壤高興,甚至是讓北京高興。而拜登政府則認為,美國不尋求與北韓​敵對,美國祇尋求北韓​無核化。

拜登總統在記者會上就表示,朝鮮半導無核化是美國的目標,現在依然如此。

聖路易斯華盛頓大學東亞研究專家馬釗則認為,另外一個不容忽視的因素是,拜登政府目前尚沒有完全澄清,美國與中國競爭的總體戰略到底如何走向。“因此,有關北韓​核危機的任何突破,目前都受制於美中關係的變化,”馬釗說。

專家:美韓峰會無突破,只重申同盟合作關係

接受美國之音採訪的專家學者普遍認為,拜登與文在寅的這次峰會沒有取得任何突破性或石破驚天的進展和成就,而更多的是重申華盛頓與首爾之間的同盟關係,在疫苗、高科技和投資方面的合作。

南韓​總統文在寅在記者會上說,美韓兩國將聯合產能,為印太地區提供新冠疫苗。雙方還討論瞭如何應對氣候變暖問題。

拜登總統則宣布,將提供疫苗給55萬與美軍密切合作的南韓​軍人。

蘭德公司學者黑考特分析說,拜登政府在希望說服首爾支持美國在印太地區的一些計劃,同時也必須關注首爾的顧慮。

“比如,如何推進美韓聯合司令部作戰指揮權的移交,如何重啟例行聯合軍演,如何處理有關特別措施協議談判後的一些問題等等。而南韓​有他們自己的議題,包括疫苗、電池和半導體等領域合作等等,” 黑考特說。

聖路易斯華盛頓大學教授馬釗說,他原本就不期待此次拜登與文在寅的第一次峰會能有任何突破;原因是文在寅目前已經進入總統任職的跛鴨期,並面臨在2022年艱難的連任競選。幾個月前,他的政黨在南韓​兩個最大城市首爾和釜山的一次重要選舉中失利。

馬釗認為,可以理解拜登和文在寅在會晤時,更多地關注美韓貿易、防務成本分攤,或重新調整美國主導的區域安全框架等問題。

“在特朗普執政期間, 所有這些領域都發生了變化,”他說。

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