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上合組織增加新成員 工作效率引發擔憂

  • 白樺 莫斯科

俄印長期保持密切關係,1988年在莫斯科樹立的印度聖雄甘地像。俄羅斯積極推動印度加入上海合作組織期望抵制中國影響

印巴衝突和中印矛盾可能使上合組織擴充後陷入癱瘓,中國也可能喪失這個擴展對外影響的重要平臺。但俄羅斯仍積極推動上合組織繼續擴充,伊朗加入可能使這個組織引進反美色彩,讓一些成員不安。

上海合作組織峰會星期四在哈薩克首都阿斯坦納開幕。印度和巴基斯坦成為正式成員。俄羅斯獨立報說,一方面上合組織將得到加強,另一方面會使這個組織變得低效,但上合組織能緩解印巴之間的衝突緊張氣氛。此外,中國、俄羅斯和印度針對阿富汗局勢立場相似,擴充後的上合組織可能有利於阿富汗穩定。

俄羅斯《商人日報》說,峰會要發表的阿斯坦納聯合宣言中特別高度評價不久前在北京舉行的一帶一路峰會。但印度抵制了這次會議,甚至認為北京在實施殖民計畫,因此在印度加入後,上合組織以後要想再通過有利於中國的宣言將不太容易。中國想利用上合組織大力推動一帶一路計畫因為印度的反對也將會變得更加困難。

俄羅斯媒體還認為,上合組織的任何決定都在各國平等協商和妥協的基礎上做出,也就是所謂的“上海精神”,但印度和巴基斯坦的關係現在越來越緊張,兩國還相互指責對方支持恐怖主義,這將妨礙上合組織的主要工作議題,那就是在反恐領域各成員國之間交換情報。此外中印關係目前冷淡,兩國之間缺乏互信,這些因素都將使上合組織未來的活動可能陷入癱瘓。

印巴矛盾

東亞問題學者馬斯洛夫說,在決定上合組織擴充時,已考慮到各國之間的矛盾,讓印巴兩國同時加入,目的就是想相互制約,彼此平衡。

馬斯洛夫:“上合組織成員國現在也彼此存在矛盾。比如烏茲別克和塔吉克斯坦之間有矛盾。所以在上合組織擴充時做出決定,各國之間的歷史問題和矛盾不應拿到上合組織會議上討論,上合組織會議上要討論的僅是各成員國之間的協調與合作,比如在基礎設施和道路的建設上怎樣合作,因此理論上講,印巴矛盾不會影響上合組織運作。”

印度和巴基斯坦代表團在這次峰會上沒有任何會晤計畫。各方普遍關注,參加峰會的印度總理和巴基斯坦總理,莫迪與謝裡夫是否將在這次峰會上握手。

中國得失

中國和俄羅斯是上合組織的兩個主要國家。中國過去一直在利用上合組織擴大影響,特別是在經濟領域俄羅斯無法同中國相競爭。上合組織擴充後將帶進更多矛盾和分歧,內部可能形成派系山頭,中國把上合組織當成平臺想繼續擴大影響將變得更難。

學者馬斯洛夫認為,擴充後的上合組織不一定對中國完全不利。

馬斯洛夫:“不管怎樣,中國總是有自己的日程表,玩自己的那套把戲,中國更看重的自身利益,而不是上合組織的利益,所以上合組織擴充也可能為中國帶來新機會擴大它的影響。”

馬斯洛夫說,在英國退出歐盟的背景下,擴充後上海合作組織能變成影響更大的地區性組織,未來可在上合組織內成立自由貿易區,這對中國和俄羅斯等國都非常有利。

主要推手

許多俄羅斯高級官員認為,擴充後的上合組織覆蓋歐亞、中國和南亞大陸,無論是地區面積還是人口數量都能使上合組織在國際舞臺上扮演更重要角色。

哈薩克總統納扎爾巴耶夫說,擴充後的上合組織包含全球40%的人口,經濟總量占世界的三分之一。

俄羅斯是上合組織擴充的主要推手。參加峰會的俄羅斯總統普京計畫與中國領導人習近平,巴基斯坦總理謝裡夫,以及剛剛訪問過聖彼德堡的印度總理莫迪分別會晤。

反美色彩

雖然許多人對印巴加入後的上合組織前景感到擔憂,也有人懷疑上合組織在多大程度上能消化這次擴充,但是俄羅斯已開始醞釀新一輪的擴充行動。在這次上合組織峰會召開前夕,俄羅斯總統外交事務助理,副外長,俄羅斯總統上合組織全權代表等多名高級外交官分別表示,俄羅斯支援伊朗加入上合組織,應儘快考慮伊朗多年前提出的申請。伊朗目前是上合組織的觀察員。

俄羅斯目前同西方關係惡化,伊朗長期奉行反美政策,伊朗加入將使激進反美色彩帶入上合組織。尋求同西方建立良好關係的哈薩克,烏茲別克斯坦等中亞國家,以及中國是否願意上合組織未來變成反美組織引人關注。

哈薩克總統納扎爾巴耶夫星期四會晤了到訪的中國領導人習近平,會晤期間簽署了10多份檔,包括在新疆和哈薩克之間的兩國界河霍爾果斯河上聯合興建防護泥石流的大壩等。

兩國領導人還討論了邊界河流水資源的利用。哈薩克一些地區長期受缺水問題困擾,而中國在上游的新疆地區界河上大量取水引起哈薩克的擔憂。

兩國領導人還討論了能源合作。納扎爾巴耶夫說,哈薩克四分之一的石油由中國公司開採,中國現在提出延長雙方合作合同,哈薩克正在認真考慮。習近平說,他下榻在阿斯坦納的北京大酒店,就如同在家裡一樣。

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