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美國參議員提議案促美台雙邊多邊軍演 台灣學者稱需謹慎


2019年台灣保障法案發起人之一梅南德斯參議員 (資料照片)
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美國參議院共和與民主兩黨的一些參議員星期二提出議案,謀求加強美國與台灣的關係以及提高台灣在國際社會的地位。

參議院外交關係委員會中的民主黨資深參議員梅南德斯和共和黨的卡頓和克魯茲等參議員共同提出了“2019年台灣保障法案”,授權特朗普政府審視國務院有關台灣關係的指針,並要求國防部爭取在軍事訓練和演習中包括台灣。

在此前已經成為法律的台灣旅行法案中,美國國會認為美國在對台灣關係上實行的自我限制對美台關係造成負面後果。

星期二提出的“2019年台灣保障法案”要求國務院的對台關係指針應以“深化和拓展美國和台灣的關係”為目的,還要求國防部努力讓台灣參加雙邊和多變的軍事演習。

習近平自從在中國掌權之後,對台灣進行了多方面打壓,包括不斷派出軍機和軍艦對台灣繞島巡航,還在今年年初的一次講話中表示決不承諾放棄對台灣使用武力。美國參議院這項法案有關推動台灣參加軍演的內容無疑會令北京不快。

台灣淡江大學外交與國際關係系教授陳鴻瑜對美國加強與台灣關係、保障台灣安全表示沒有問題,但是認為台灣與美國舉行軍事演習不宜一蹴而就。

他說:“要保證安全的方式有很多種,非常多種,可以先開始軍艦的互相訪問,友好訪問,諸如此類的,採取一個漸進的方式。不要一下子就舉行軍事演習。”

陳鴻瑜教授說,即使台灣參加軍事演習也最好從多邊演習開始,例如在東南亞的很多多邊演習,這些美國可以正式邀請台灣參加。他還說,多年以來,台灣與很多國家都沒有軍事合作關係,如果舉行沒有明確定義的雙邊軍事演習,不免會引起區域的緊張,北京也會有很激烈的反應。

陳鴻瑜教授說:“現在的問題是比較敏感的。台灣不想跟中國之間有任何的衝突。 所以希望,如果是美台之間的雙邊,那要看是哪一類的演習,因為怕引起兩邊關係的緊張。因此要看美國的這個法案怎麼的界定,美國和台灣之間的軍事演習,如果只是人道救援,這個應該是沒有什麼問題的。”

台灣政治大學教授、軍備控制與國際安全專家袁易認為如果未來美國行政部門同意這項參議院議案的方向,會有發生危機的可能。

他說:“軍售的問題已經行之多年,說實在的,新意不大。但是做兩軍的軍演,勢必會觸及到兩岸最根本的紅線。如果說走到那一步,我估計就會形成新的台海危機。”

不過袁易教授表示,目前還只是國會的舉措,還要觀察行政部門的意向,而且很可能是國會議員著眼于美中台這個三角關係的行動。

他說:“從1979年以來,也歷經了無數次所謂的危機、或者說是轉機,美國國會對台灣進行極為友好的倡議也不是第一次了。基本上是在目前的台美、或者美中台三角關係裡,有一個聯動的跡象。我是說跡象,因為基於美中關係目前屬於一個比較緊張的低潮,有一些參議員想使用這個機會,把美中台這三個關係串在一起。”

中國在南中國海咄咄逼人的態勢引發周邊國家以及美國的關切。美國在南中國海進行了多次自由航行行動。中國除了表示抗議外,還派軍艦跟蹤美國艦隻,其中一次中國軍艦從美艦前方幾十米的地方試過,險些發生相撞。

此外,美國和中國目前正處在貿易戰的休戰期,雙方高級官員一直在進行談判,但北京至今仍然沒有接受美國提出的智慧財產權保護、阻止網路盜竊以及進行結構改革等要求。

美國與台灣自從1979年以來不再有正式外交關係,但是根據美國的台灣關係法,有保障台灣安全的法律義務。美國是台灣軍備的主要提供者。

五角大樓說,自從2010年以來,美國向台灣出售了150多億美元的軍備。

眾議院外交關係委員會中的資深共和黨議員麥考爾計劃在眾議院提出加強美台關係議案。在參眾兩院都通過的法案最後須經總統簽署才能成為法律。

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