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美中恢復貿易談判 北京承諾不足以催生好交易


美國貿易代表萊特希澤與中國副總理劉鶴2019年2月15日在北京釣魚台國賓館交談 (資料圖片)

美中兩國本周與下周將恢復高層級貿易談判。近日一些消息顯示雙方正接近為結束當前貿易爭端而達成一項協議。

本週四、週五,美國貿易代表萊特希澤和財長姆努欽將在北京參加新一輪美中貿易高層級談判。下周,中方談判領銜人副總理劉鶴將率團前往華盛頓。美中談判短暫停頓後恢復進行,表明雙方都有意願達成一項協定,避免歷時8個月的貿易爭端繼續升級。

據彭博社報導,盧比奧參議員透露,特朗普對議員們說,除非和中國簽署一個“很棒的交易”(excellent deal),他是不會甘休的。

貿易代表萊特希澤本周接受全國公共廣播電台(NPR)採訪時說,他希望會達成一個協定。

萊特希澤說:“我們正在做這方面的事。如果能有一個很好的協議,我們會簽下它。如果沒有,我們將會尋找其他方案。”

特朗普總統星期二在與共和黨議員們會面期間談到了美中貿易協定。

特朗普一度對美中簽下一個協議感到樂觀,但批評者擔心他因急於求勝,或無法達到通過施壓最終推動中國進行結構性改革的目的。

經濟分析機構凱投宏觀在新加坡的中國經濟學家朱利安埃文斯-普里查德(Julian Evans-Pritchard)說:“事實上,談判仍在繼續,特朗普也把休兵期限延後,在我看來,意味著沒有取得什麼進展。”

美國商會負責國際事務的執行副會長薄邁倫(Myron Brilliant)在海南博鼇對CNBC說,美國商界希望看到中國在5、6個領域做出改進:更大程度的市場准入、加強資料傳輸保護、如何解決技術轉讓、不僅在中央政府層面,還要在地方層面確保在華經商環境。我們已經有了一個協議的輪廓,這個星期美方官員來,以及下周劉鶴前往華盛頓將會就現行關稅的去留進行談判,包括雙方達成協議後將如何處理關稅,多少關稅會取消,以及確保有適當的監督實施機制。

薄邁倫說,雙方討論了一個協定監督機制,從低層級官員談判,到高層官員就原則問題進行接觸等。但他認為這並不足以令人滿意,美方希望在中方未能執行協議的時候,能夠有對其進行懲罰的手段。

特朗普日前表示,現行關稅將會維持一段時期。薄邁倫說,美國商會一貫認為應該取消關稅,因為關稅實際上是對美國消費者、商家和農場主徵稅,但另一方面,他認為中方應該採取進一步措施,進行結構改革,解決技術轉讓問題。

中方從貿易談判開始,一直否認有強迫技術轉讓問題。而在不久前人大期間通過的外國投資法中,則新增了禁止強制外國企業轉讓技術的內容。美方認為這樣做還不夠,需要在中國疏於執行協定的情況下,能夠對其進行懲罰。

薄邁倫說,一個協議無法解決雙邊關係中的所有問題,但是朝正確方向邁出的一步,是為雙邊關係建樹信心採取的舉措。他說,中方應進行結構性改革,解決技術轉讓和知識產權侵權等問題,而美方最終還是應該取消關稅。

剛剛過去的週末,多名中共高層官員承諾,北京已經做好準備,開放中國經濟,參與更具市場化的競爭和國際貿易。紐約時報的報導將這一動向視為中國有意結束和美國的貿易戰的一個強烈訊號。

中共高層官員在週末舉行的中國發展論壇上講話時,釋放出一些積極的訊號。紐約時報引述了幾個官員的話。中共政治局常委韓正表示,中國將繼續推動進口增長。央行行長易綱說中國想要更多的外國投資。他說,中國政府正在尋找途徑,讓外國投資者進行衍生交易和其他的金融工具。紐約時報報導說,這樣的舉措可能意味著北京放鬆對人民幣幣值的控制。

埃文斯-普里查德認為中國官員的這些表述是為了安撫對中國政策走向保持疑慮的外國投資者和特朗普政府,但這樣的承諾尚不足以影響到談判。

他說:“問題在於過去在政策實施上總有滯後問題。現在,我們看到他們推出了一些新的舉措。我們看到他們近期推出了新的《外國投資法》。我認為,在這個階段美方想要的不是重複以往的承諾。他們想要看到有意義並且能夠貫徹實施的承諾。”

被擱置4年的《外國投資法》被送上快速通道。新法草案中增加了一些新的內容,包括美中貿易談判中的主要問題,如強迫技術轉讓,以及知識產權保護等,並在本月早些時候舉行的中國人大會議上得以通過。新法將於明年1月1日起生效。

外界批評意見指出,該法仍有許多模糊地帶,並且能否得以有效實施要在生效後才能做出判斷。中國總理李克強在人大會後的新聞發佈會上表示中國會有效實施新法,相關的具體條例將會陸續出台。

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