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美中貿易談判形勢突生變 短期內達成協議努力遇挫


中國副總理劉鶴與美國財政部長姆努欽、美國貿易代表萊特希澤和美國駐華大使布蘭斯塔德在北京釣魚台國賓館會談後交談。(2019年5月1日)
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美國總統特朗普5月5日發推文說,他打算從本周五(5月10日)開始大規模提升對中國商品加征關稅的水平。美中貿易談判的形勢為何陡然生變,這兩個世界最大經濟体在短期內達成協議、結束貿易戰的可能性還有多大?

特朗普總統在他連續發出的兩條推文中說:“過去十個月來,中國一直在就500億美元的高科技產品向美國支付25%的關稅,就2千億美元的其它產品支付10%的關稅。支付的這些關稅是我們經濟成果大好的部分原因。”

特朗普在推文中說,“跟中國的貿易談判正在進行中,但進展太遲緩,他們試圖重新談判。不行!”

他還說,“從星期五開始,10%的關稅將升至25%。中國出口到美國的另外3250億美元商品沒有被加征關稅,但將很快開征,稅率為25%。”

據彭博社報導,形勢急轉直下的主要原因是中方上一輪在北京的談判中收回了之前作出的承諾。報導引述知情人士的話說,中方官員對美方官員表示,他們不能接受一份要求修改中國法律的貿易協定。而在此之前,中方已經在協定的文本中作出了相關承諾。

知情人士說,主導美方談判的美國貿易代表萊特希澤原以為有關強制技術轉讓的議題已經得以解決,現在中方在該議題上改變立場是試圖“重新談判”。萊特希澤對此感到憤怒,並把情況報告給了特朗普。

美國時政評論員、《中國即將崩潰》一書作者章家敦(Gordon Chang)對美國之音說:“我認為,這就是為什麼我們說重新談判,因為中國想要退回去,修改協議中已經落實的一些條款。”

華爾街日報曾報導說,中方對特朗普的推文感到驚訝,並考慮取消原計劃本週三(5月8日)在華盛頓舉行的第十一輪美中貿易談判。北京方面尚未就美國媒體披露的有關中方收回承諾的指稱予以正式回應。

中國外交部發言人耿爽在5月6日的例行記者會上僅含糊表示,中方團隊正在準備赴美磋商。華爾街日報的最新報導說,一些工作級別的中方官員原定于週一啟程赴華盛頓,但現在被要求原地待命。中國副總理劉鶴原計劃本星期率領一個100多人的龐大代表團赴華盛頓,力爭在本輪談判後敲定與美國的貿易協定。

美中貿易談判的形勢急轉直下凸顯特朗普政府外交政策多變、不可預測的特點。美國西東大學(Seton Hall University)商學院教授尹尊聲對美國之音說:“這是特朗普總統的一貫手段,通過推特先發制人,置對方與被動地位。現在中方也瞭解這一點。”

中國外交部發言人耿爽說:“對於美方威脅對中國部分產品加征關稅,類似的情況以前多次出現過。中方的立場和態度一向十分明確,美方也是非常清楚的。”

華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)中國研究高級顧問甘思德(Scott Kennedy)發推文說,“我常期警告過,不要認為與中國的協議是理所當然的。不可預測性是本屆政府的標誌。”

現在看來,外界原本預期美中兩國有可能在本輪華盛頓談判後敲定一份貿易協定的可能性正急劇減少。西東大學的尹尊聲表示,談判現在很有可能遇到了難以逾越的阻力。他說:“所以特朗普採取一種高雅的辦法,進行比較嚴重的威脅,這樣容易使事情陷入僵局,中方就沒有迴旋的餘地了。北京即便答應他提的要求,在國內也交代不了。”

時政評論員章家敦認為,特朗普的兩則推文讓中國國家主席習近平陷入極為被動的地位。他說:“我認為,習近平在中國處在一個非常艱難的政治位置上。他對這場貿易戰負責並因為貿易戰而受到批評。如果公佈出來的美中貿易協定被認為對中國不利,那麼我認為習近平會非常擔心他會因此丟掉政治權力,甚至丟掉黨內一把手的地位。”

據知情人士透露,中方在最終作出是否派劉鶴赴華盛頓談判的決定前,想要美方澄清特朗普發出這兩條推文的意圖到底是什麼。

尹尊聲對美國之音表示,現在更大的可能性是劉鶴推遲赴美。他說:“如果星期五加稅,(這)有點強迫中國就範的態勢。作為國家副總理來了有不能接受它的條件,後邊就比較困難了。”

(美國之音記者方冰對本文亦有貢獻)

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