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美中劍指對方 相繼發佈加強對外商投資安全監管辦法


在北京舉行的中國國際服務貿易洽談會期間,AICC的展位上的美國和中國國旗。
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中國星期六(12月19日)發佈​“外商投資安全審查辦法”,將針對涉及國安領域的外商投資案進行審查。就在一天前,美國總統特朗普簽署“外國公司問責法案”。有看法認為,美中這兩個最新監管審查令被視為劍指對方,雙方再次交手。

中國商務部與國家發展和改革委員會星期六發布的“外商投資安全審查辦法”,將針對投資軍工、軍工配套等關係到國防安全領域,以及在軍事設施和軍工設施周邊地域的投資,進行安全審查。此外,對有關國家安全的重要農產品、基礎設施、能源和資源、運輸服務、金融服務、資訊技術、關鍵技術等重要領域,並取得投資企業實際控制權的外商投資案必須接受安全審查。安全審查辦法將在公佈之日起30天后正式施行。

就在中國公佈“外商投資安全審查辦法”的一天前,美國總統特朗普簽署了“外國公司問責法案”,這項立法將阻止一些中資企業在美國交易所掛牌上市,除非他們遵守美國的審計標準。法案規定,如果外國公司連續三年未能通過美國上市公司會計監督委員會(PCAOB) 的審計,根據“外國公司問責法案”,將禁止這些外企的證券在美國的任何交易所上市。

美國的“外國公司問責法案”被認為明顯的指向在美國上市的中國公司,例如阿里巴巴集團、拼多多和中石油等。該法案將會使得在美上市的中概股公司在美國監管機構不被允許審核其財務審計材料而面臨摘牌威脅。中國當局長期以來一直以擔心國家安全為由,阻止海外監管機構審查當地的會計事務所。

“外國公司問責法案”得到美國國會兩院的全面支持,星期五特朗普總統簽署正式成為法律後,中國隨即在第二天出台“外商投資安全審查辦法”,有看法認為,這是中國對美國的“外國公司問責法案”做出迅速反擊。

針對中國星期六出台的“外商投資安全審查辦法”,中國官媒中新社星期六在報導中說,在外部風險明顯增加之際,這個辦法的訂定釋放出三重信號。其一:今後中國對外開放將更重視防控風險;其二:中國開放將邁向更高水平,不會停滯,更不會倒退。文中說,根據新規定,安全審查按照必要、合理的原則,設定審查程序和時限,分層次,遞進式推進審查,並將在實施過程中精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資,避免安全審查泛化;其三:今後中國將更重視運用國際通行製度和規則維權。

中新社文中還提到美國出台“外資風險審查現代化法”、歐盟的“外國直接投資框架條例”、澳大利亞出台的“外商投資改革法”,以及英國正在製定的“國際安全和投資法”。報導說,中國此番出台外商投資安全審查辦法,正是順應這一趨勢。

不過,澳大利亞的“外商投資改革法”雖適用於所有外國投資者,但預計中國將會受到格外的審查,部分原因是中國科技公司華為在2018年因國家安全問題,而被澳大利亞排除在該國5G網絡之外。

中國浙江金融職業學院副教授劉一展、教授張海燕則在去年10月發表的一篇論文中說,2018年中國在歐盟交易金額超過100萬歐元的併購項目中,至少有82% 屬於歐盟“外國直接投資框架條例”中規定的FDI (外國直接投資)審查的敏感產業、國有企業背景,和國家主導的外向項目等3種情況中的至少一種。文中說,顯然,中國企業在歐盟的投資將面臨更嚴格、更廣泛的審查。

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