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統計顯示中國僅完成57% 美中第一階段貿易協議採購目標


美國加利福尼亞州長灘港的集裝箱裝卸碼頭(2021年11月30日)
統計顯示中國僅完成57% 美中第一階段貿易協議採購目標
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根據美國商務部星期二(2月8日)公佈的2021年12月美中貿易數據,中國距離兌現2020年與特朗普政府簽署的美中第一階段貿易協議目標相差甚遠,僅完成了協議採購目標的57%,甚至不及美中貿易戰前中國從美國採購商品的水平。有貿易專家分析指出,這意味中國完全沒有履行協議中規定的增購價值2000億美元美國商品和服務的承諾。

根據美中第一階段貿易協議,中國承諾在2021年12月31日、也就是美中第一階段貿易協議到期的兩年內,在2017年進口額的基礎上增加進口價值2000億美元的美國商品和服務。協議也為製成品、農產品、服務和能源產品製定了具體的採購目標。

一直追踪中國履行美中貿易協議情況的彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員兼貿易問題專家查德·鮑恩(Chad Bown)表示,中國祇兌現了其採購承諾的57%,相當於根本沒有增加對美進口。

他說:“中國實際上沒有採購協議中承諾的額外2000億美元的美國商品,那是因為中國甚至沒有達到基準水平,即貿易戰發生前2017年的水平。”

鮑恩解釋說,2019年,也就是美中第一階段貿易協議啟動前的一個整年,美國的對華出口比2017年低140億美元。2019年美中貿易戰激戰正酣。因此,當第一階段協議開始生效後,美國出口商首先要做的是填補這個窟窿,把出口額恢復到2017年的水平,然後才能開始增加額外的2000億美元的出口。

“而在兩年協議到期時,美國從未完全填平這個窟窿,甚至從來沒有能夠回到(2017年的)基準水平上,進而開始額外的2000億美元部分。”他說。

根據美中第一階段協議,中國承諾在2020年和2021年將其對某些美國商品和服務的購買量在2017年的水平上至少增加2000億美元。中國同意在2020年購買至少2279億美元的美國商品,在2021年購買2745億美元的美國商品,兩年總額為5024億美元。該協議還為製成品、服務、農產品和能源產品做出了具體的規定。最終,中國僅完成了這些目標的57%。

鮑恩表示,根據他的統計,中國從未按計劃履行其採購承諾。美中第一階段協議在2019年12月13日達成,並於2020年1月15日簽署。而到2020年6月底,中國的購買量只達到按比例計算的目標的54%;達到2020年年終承諾的59%。中國始終未能實現目標,因為該協議是背負式的,2021年的增購目標要比2020年高出60%以上。

有分析認為,新冠疫情全球大流行導致中國國內需求下降是北京未能兌現承諾的原因。但也有貿易專家從一開始就對中國能否兌現承諾持懷疑態度。受貿易戰影響較大的美國農產品對華出口恢復到了2017年的水平,但依然沒有達到中國承諾的目標。例如,2017年大豆約占美國對華農產品出口的60%。但受貿易戰的影響,大豆出口受到重創,從2017年的120億美元下降到2018年的僅30億美元。雖然大豆出口在2020-21年恢復到了貿易戰前的水平,但仍比目標低了30%以上。

彭博社2月8日引述未具名的美國官員的話報導,拜登政府希望中國採取具體行動履行協議,但未能取得成效,儘管拜登政府仍在繼續敦促中國遵守協議,但迄今為止的經驗凸顯了第一階段協議的局限性。

中國外交部發言人趙立堅2月7日表示,“對於兩國經貿關係中出現的一些具體問題雙方應本著相互尊重、平等協商的精神妥善加以解決。美方應同中方一道努力,推動中美經貿關係健康穩定發展。”

美國貿易副代表比安奇(Sarah Bianchi) 上個星期(2月1日)在華盛頓國際貿易協議協會(WITA)主辦的一個線上論壇上說:“很明顯,中國沒有兌現第一階段的承諾,我們正努力處理這個問題。”她也表示,美國正在努力與中國建立一種“穩定關係”,但兩國正處於“關係的困難階段”。

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