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APEC峰會首次未發聯合公報 貿易分歧加劇


美國副總統彭斯出席今年亞太經合組織(APEC)峰會。
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美國副總統彭斯跟中國國家主席習近平出席今年亞太經合組織(APEC)峰會時激烈交鋒,這個區域性的組織沒有能夠發表聯合公報。對此分析人士指出,這些都表明華盛頓和北京之間的尖銳分歧不僅存在於貿易方面。

它同時提醒人們,有關世界貿易組織的改革和中國在國際貿易體系中地位的辯論,正在醞釀一場危機。

北京否認在巴布亞新畿內亞召開的年度APEC峰會沒有取得成功跟中國有關,但是卻將責任歸咎於彭斯副總統帶給這次峰會的憤怒情緒,不過也有人認為中國不願意簽署聯合公報從而導致峰會失敗。

原因是聯合公報中有關不公平貿易做法的措辭。中國認為文本中沒有必要單獨提出不公平貿易做法。

兩個強硬方的衝突

北京的研究機構“中國政策”主任戴維凱利說,這次峰會是兩個強硬方的衝突,一方是美國,另一方是中國。

凱利說,許多觀察人士都認為,在巴新首都莫爾茲比港舉辦的這次會議,並不符合中國的期待。中國沒有料到會遭遇到這樣的反對。

APEC成員國的經濟總量佔全球經濟的60%,今年的峰會上,成員國希望推動世貿組織改革。世貿組織製定貿易規則,並且決定一旦發生違規,哪方該受到處罰。

本屆峰會並沒有討論世貿組織改革,不過這個問題不會就此結束,即將於本月稍晚在阿根廷召開的20國集團峰會上會繼續成為關注的焦點。

世貿組織危機

下個月(12月),在世貿組織成員國之間裁決貿易爭端的法官團體將不再有足夠的小組成員行使職責。

去年八月以來,華盛頓方面一直在阻止任命新法官,因為擔心上訴機構超越其授權。華盛頓方面還認為,當涉及到中國違反規則時,這個機構就顯得不夠稱職。

美國智庫“戰略與國際研究中心”弗里曼中國研究部副主任斯科特•肯尼迪認為,“世貿組織無疑正面臨身份認同危機和簡單運作能力的危機。而且這兩種危機會持續惡化,直到美國、中國以及其他成員在世貿組織遊戲規則方面達成新的共識”。

最近幾個星期,一些國家開始敲定改革世貿組織的建議。

美國、歐盟和日本同意將進行合作。這三方將推動更加嚴格地監管對國企的補貼,產能過剩以及強迫外國投資者交出技術以換取市場准入的政策。中國被認為是違反所有這些領域的一個主要國家。

中國宣布也將提出改革方案,並且警告一些成員國,中國也不會接受其他國家強加的規則。

上星期,在日內瓦的會議上,中國駐世貿組織代表張向晨說,北京反對他所說的以世貿組織改革之名,“給中國施以特製的‘貿易規則緊箍咒’,以此限制中國的發展”。

發展中國家?

有一個領域愈來愈成為爭議的焦點,這個世界第二大經濟體作為發展中經濟的特殊地位。這個地位讓發展中經濟體作出更少的承諾,推遲實施新規則並採取更高的關稅。

肯尼迪說,很多中國的貿易夥伴認為,這種地位與現實不再相符。

他說:“在亞太經合組織背後的分歧,其廣泛的議題是,對中國在全球經濟中有多大的影響力,中國是否需要被作為發展中國家來對待並且繼續獲得某種好處”。

不過,具體到中國而言,沒有對這個世界第二大經濟體的一刀切的定義。肯尼迪說,中國沿海城市基礎設施令人矚目,中國的億萬富翁數以百計,但同時中國的一些地方還非常貧困,面臨同其他發展中國家一樣的健保等問題。

他說:“現實是,中國不能被用一句話來描述,問題是在中國與世界經濟交往中,中國哪些地區最具有關聯性,我認為,西方國家和中國鄰國所指的是,中國的發達地區。”

但是,中國已明確表示,不會接受對其作為一個發展中國家地位的改變。

在亞太經合組織峰會的發言中,中國國家主席習近平多次提到發展中國家的權利和需要,指出給予發展中國家“特殊與差別待遇”的原則不容挑戰。

習近平說,“否則將動搖多邊貿易體制的根基”。

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