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美國眾議院表決通過“台北法” 助台維護邦交


美國猶他州共和黨籍聯邦眾議員匡希恆2019年10月30日出席眾議院外委會“2019年台北法”等法案表決聽證會(美國之音鍾辰芳拍攝)
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美國國會眾議院星期三(3月4日)以415比零的票數表決通過“2019年台灣盟邦國際保障與強化倡議法”,簡稱“台北法”,支持台灣強化在印太地區與全球國家的正式外交關係和非官方夥伴關係,並要求美國國務卿在法案生效後一年內開始,每年就行政當局採取的作為向國會提出報告,為期5年。

“台北法”(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative, TAIPEI Act)最早由參議員加德納提出,去年10月29日在參院表決通過後,30日即在眾議院外委會無異議通過由猶他州共和黨籍眾議員匡希恆(John Curtis, R-UT)根據參院版本(S. 1678)提出的眾院版(HR 4754) ,不過眾議院最後表決的法案內容在文字上有一些修正。

在投票前一天,提案的匡希恆與連署的羅德島州民主黨籍聯邦眾議員西西里尼(David Cicilline, D-RI)在眾議院表決前的辯論時間中發言,表達美國國會支持台灣的立場並呼籲議員們投下贊成票。

匡希恆說,這個法案最主要的目的有3個,一是支持美台之間的自由貿易協定,二是支持台灣成為國際組織的會員,三是幫助台灣維持在全世界的伙伴和盟友。

西西里尼強調,美台之間最核心的共享價值就是民主,台灣是全球模範公民,對全球健康、航空安全及其他改善人們生活的領域做出了傑出貢獻,這種慷慨精神與建立一個更安全、穩定世界的承諾,使台灣成為美國最有價值的伙伴。

他說,“這與中華人民共和國的記錄形成強烈的對比。它是一個中國似乎不太喜歡的比較,因為中華人民共和國經常企圖限制台灣在全球舞台上活動的能力,包括北京試圖挖走台灣的外交夥伴。中國政府是一個惡霸,他們想要試圖孤立台灣,他們的手法不應該沒有相應的回應。這個法案,台北法,將可以幫助我們提供一部分的答案。”

西西里尼說,這個法案要求美國行政當局檢視那些採取步驟削弱台灣的國家、要求美國行政當局採取更多行動,確保台灣能夠參與國際組織,協助台灣與全世界其他國家建立更好的伙伴關係,“不過或許美國能幫助台灣的最重要做法,是要求美國貿易代辦署尋求更多途徑,加大雙邊貿易關係,讓台灣有更多經濟替代選項對台灣的經濟前途至為重要,也對美國有利。

眾議院星期三表決的“台北法”保留參議員加德納的法案編號S.1687,不過幾個主要條款在文字內容和順序上都有調整。

第3條款關於美台經貿關係的部分,內容是表達國會意見,認為美台經貿關係強勁,“美國貿易代辦署應該與國會協商,尋求機會進一步強化美台雙邊貿易經濟關係。”原先參議院通過的版本是表達國會意見,認為美國“應該與台灣展開旨在達成自由貿易協定的雙邊貿易談判。”

第4條款是關於美國對台灣參與國際組織的政策,法案要求行政部門在適當情況下指示美國在國際組織的代表,通過發聲、表決和影響力為台灣的會員或觀察員身份倡議;同時也要求美國總統或總統指定的代表,在適當情況下倡議台灣的會員或觀察員身份,“作為美國與中華人民共和國任何相關雙邊交往的一部分”,包括領導人峰會及美中全面經濟對話在內。

第5條款加強各國與台灣關係的部分,表達國會意見認為美國應該支持台灣加強與全世界及印太地區國家的外交和夥伴關係,“考慮在適當及符合美國利益的情況下,增加與那些明顯與台灣加強或提升關係的國家的經濟、安全與外交往來,” 同時對那些採取嚴重或重大行動削弱台灣安全或繁榮的國家,則應該考慮“改變”美國與那些國家的經濟、安全與外交往來,參院版本原來使用的文字是“減少”。

此外,法案還要求美國國務卿在法案生效後的5年中,每年就行政當局採取的作為向國會提出報告,參院版本原來的文字是要求國務卿在決定美國要“增加”或“減少”與那些國家的經濟、安全與外交往來前30天內,必須就美國將採取的行動與國會進行諮商。

表決之後,眾議院議長佩洛西發表聲明,讚揚國會兩黨對民主台灣的堅定支持。她還說,“美國必須鼓勵我們的盟國和夥伴加強它們和台北的外交關係,我們也要確保台灣在國際決策舞台上有一席之地,包括聯合國。”

佩洛西還說:“國會今天以及每一天都要繼續向世界發出美國支持台灣的信息。這項重要的立法現在將交給總統,我們期待著它很快被簽署。”

在眾議院表決通過法案後,參、眾兩院還必須就彼此文字不同部分進行協調,再分別就協調後的一致版本進行表決後才能送交特朗普總統簽字生效完成立法。

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