剛果民主共和國總統費利克斯·齊塞克迪上週末出人意料地宣佈，他的政府與中國投資財團就所謂的華剛礦業協議進行了重新談判，結果為剛果國庫帶來70億美元的額外收入。
華剛礦業股份有限公司是由中國中鐵、中國電建、浙江華友組成的中方企業集團與剛果民主共和國政府代表剛果（金）礦業總公司根據“資源財政化一攬子合作模式”，由中國企業負責融資，實施剛果（金）當地基礎設施建設項目，在剛果民主共和國共同發起設立的國際化礦業公司。
齊塞克迪總統表示，通過跟華剛重新談判而獲得的70億美元將用於一項道路建設計劃，儘管批評人士表示新協議缺乏透明度而且對剛果不利。
對於這個約有1億人口而且深度貧困的中非國家來說，70億美元可不是個小數目，這筆錢用好了有可能給剛果帶來巨大的變化。剛果民主共和國今年的國家預算約為160億美元。
“我們地區的開放是一個棘手的問題，這個問題的解決方案在資金方面剛剛變得可能，”齊塞克迪在週六發表當選連任後的就職演說時，向全國選民介紹了新的華剛礦業協議。
自去年以來，有關華剛礦業的談判就一直在進行，此前齊塞克迪以及許多分析人士都認為2008年的原始協議對剛果民主共和國極為不公平。
根據最初的協議，包括中國電力建設集團和中國中鐵股份有限公司等中國國有企業在內的一批投資者與剛果國家礦業公司成立了一家投資總額近67億美元的合資企業華剛礦業，開採位於剛果民主共和國東南部科盧韋齊的銅鈷礦。
作為回報，中國投資者應該利用該礦的收益在剛果全國範圍內建設價值30億美元基礎設施項目。
這種創新的礦產換基礎設施的交易是對剛果緊迫發展需求的回應。該國的面積跟歐洲大陸西半部差不多，但是由於普遍的貧困、腐敗和衝突，其道路基礎設施狀況非常落後。
根據許多觀察家的看法，中國財團一直未能履行按照原始協議所作出的承諾。再加上各種支出缺乏透明度，致使人們懷疑該項目中恐怕貪污腐敗盛行。
總部位於美國的非政府組織卡特中心在2017年的一份報告中說，在華剛礦業分配給基礎設施建設的約11.6億美元支出金額中，有6.85億美元去向不明，無法核算。
2023年2月，剛果國家審計機構財政檢察長辦公室（IGF）也發佈了一份報告，對華剛交易提出了許多問題。
它表示該礦的價值可能被嚴重低估，並要求華剛將其基礎設施投資提高到200億美元，以反映該礦的實際價值。
財政檢察長辦公室還發現，自2008年以來，基礎設施投資僅為8.22億美元。這一數額“顯然太低了”。
“史無前例”的重新談判
齊塞克迪在他的第一屆總統任期即將結束時，將重新談判該協議作為他的首要任務之一，甚至在去年五月份訪問北京時還專門提出要就華剛礦業協議問題為剛果爭取更好的條件。
為了重新平衡兩國的採礦交易，除了華剛外，另一家中國公司洛陽鉬業(CMOC)也對先前的協議進行了談判。該公司去年7月同意向剛果政府支付20億美元，以解決其丁凱富古盧梅銅鈷礦申報礦產儲量引起的爭議。
目前，除了總統最近宣佈的內容外，尚未向公眾公佈有關重新談判的華剛交易的任何細節。
中國駐剛果金沙薩大使館拒絕置評。剛果總統府發言人表示，目前他無法發表評論。
儘管如此，剛果政府還是熱衷於強調，重新談判的協議對其人民來說是一件好事。政府發言人帕特里克·穆亞亞本週二在法國電台接受採訪時稱讚華剛的新交易是“史無前例的”。
“對中國有利”
但剛果民主共和國採礦業分析師表示，圍繞這項價值70億美元的新協議存在許多問題，特別是其細節仍不明朗。
剛果非政府組織非洲自然資源觀察的執行主任伊曼紐爾·烏姆普拉（Emmanuel Umpula）表示，重新談判完全是秘密進行的。
他說：“我們要求以透明的方式進行這件事，我們應該知道重新談判的參考條件。”他還說齊塞克迪的聲明令人驚訝。
烏姆普拉表示，仍有許多問題有待解答，尤其是有關談判各方如何得出70億美元這個數字的問題。
他還表示擔心這筆錢將以有息貸款的形式提供給剛果政府，這最終會給財政部帶來麻煩。
烏姆普拉表示，儘管缺乏基礎設施支出，華剛礦業仍繼續運營並創造利潤；解決該問題的“一個簡單方法”是停止該礦的運營，直到中國投資者開始基礎設施的建設。
另一位聽取了剛果政府與中國投資者談判情況介紹的專家表示，最終協議“很大程度上對中國有利”。
該專家解釋說，原來的問題幾乎沒有得到解決。
例如，沒有對該礦的儲量進行新的研究，這意味著很難獨立評估該礦的價值。目前還不清楚華剛投資的資金最終去了哪裡。
“他們到了哪裡，他們資助了什麼？”他指的是華剛礦業。“我們應該在這個基礎上談判協議。”
這位不願透露姓名的專家表示，他的理解是，這70億美元將在10到15年內支付，他認為這筆交易看起來非常不利。
“我們正在失去華剛項目，”他說。“對剛果來說，這是災難性的。”
剛果金沙薩 —
論壇