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中東局勢衝擊歐中印全球發展策略,競爭充滿變數


資料照片: 2023年10月25孟加拉國總理謝赫·哈西娜日在比利時布魯塞爾舉行的2023年歐盟全球門戶論壇上發表講話
資料照片: 2023年10月25孟加拉國總理謝赫·哈西娜日在比利時布魯塞爾舉行的2023年歐盟全球門戶論壇上發表講話
中東局勢衝擊歐中印全球發展策略 競爭充滿變數
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歐盟的 “全球門戶” 倡議(Global Gateway)已提出兩年有餘,歐洲在10月底召開了首屆全球門戶論壇,超過20個南方國家的領導人、政府代表和部長參加了會議。 中國、印度等國正實行各自的戰略發展方案,在全球展開競爭。 中東局勢的變化以及國際情勢的不確定性,令各方主張的發展方案都充滿不確定因素。

不久前,北京正在慶祝一帶一路這項國家戰略實施十週年,並舉辦了一帶一路國際合作高峰論壇。 儘管歐盟並未明確提出全球門戶可作為一帶一路的替代方案,該倡議提出與南方國家加強原材料、綠色能源、可持續基礎建設與中國的一帶一路涉及領域多有重合之處。

此外,9月在新德里舉行的G20峰會上,美國、印度、沙特阿拉伯等國簽署了 “印度—中東—歐洲經濟走廊” (IMEC)諒解備忘錄,標誌著印歐經濟走廊這一戰略的啟動,印度 所提出的策略包含旨在提高物流效率跨國鐵路建設方案。 印度提出的這項策略又被稱為“新香料之路”,旨在抗衡中國的現代版絲綢之路——即一帶一路。

中東局勢變數多

在哈馬斯武裝分子襲擊以色列後,以色列對加沙地帶展開了全面攻勢,中東的緊張局勢受到美國、歐盟、中國各方關注。 以色列與阿拉伯國家的關係開始惡化。 同為美國盟友的沙烏地阿拉伯與以色列,近年來為因應共同對手伊朗,開始了秘密情報交流,雙方有意建交。 自從加沙戰爭爆發以來,沙特阿拉伯已經擱置與以色列關係正常化的談判。

新德里提出的 “印度—中東—歐洲經濟走廊” 方案引起了多國的興趣,有意退出一帶一路的意大利加入了這項計劃。 這項方案包含兩條走廊,印度至阿拉伯灣走廊,以及阿拉伯灣至歐洲的走廊,構想中的走廊建設將加速印度、阿聯酋、沙特阿拉伯、約旦和以色列的聯繫。

法國外貿銀行Natixis亞太地區首席經濟學家艾西亞(Alicia García-Herrero)對於 “印度-中東-歐洲經濟走廊” (IMEC)的可行性提出了質疑,她認為現階段IMEC難以成為一帶一路的替代方案 ,因為這是一條困難的路線,第二,路線沒有經過人口密集的地帶,缺乏可供私人投資的方面,這也是一帶一路在過去面臨的問題。 過去鐵路不被認為是高效率的投資,但現在更有效率,因為鐵路由國企建設,沒有預算的限制。

艾西亞表示:“這確實是計劃中的經濟,我不認為這條走廊有可比性。我認為私營經濟所需的資源和討論超越了美國和歐洲有能力所提供的,如果放在10月歐洲 和美國高層次峰會的背景下,有很多分歧,所以我不認為這會發生。另外歐洲有自己的全球門戶,這也是競爭。所以基於這些原因,在現在這個關頭,這只是一場夢,而 不是現實。”

目前中國的一帶一路佈局已經初見雛形,規劃中的一帶一路沿途多國港口已經由中資公司取得經營權,意大利熱那亞港和德國漢堡港的部分股權由中資公司持有。 根據歐盟的一份報告統計,目前中國公司已經斥資91億歐元收購或持有24個歐洲港口的股權,其中一些港口也在 “印度——中東——歐洲經濟走廊” 的規劃中。

這項計劃正面臨中東局勢的挑戰,以色列的海法港、橫越沙特阿拉伯的鐵路都在規劃當中,在當前局勢下打通這條貿易路線並不容易。

意大利在擁抱 “印度—中東—歐洲經濟走廊” (IMEC)的同時,正計劃制定自身的非洲戰略。 考慮到中東局勢帶來的安全問題,意大利將原定於11月舉行的義大利—非洲峰會延至明年1月。 梅洛尼政府正在醞釀一項旨在加強與非洲能源、移民合作的“馬太計劃”,這項計劃以意大利國家碳化氫公司(ENI)首任主席恩里科·馬太(Enrico Mattei)命名 。

羅馬國際社會科學自由大學(LUISS Guido Carli)客座教授、政策風險諮詢公司Policy Sonar的創辦人佛朗切斯科·加列蒂(Francesco Galietti)表示:“意大利有兩隻尖角的策略,一隻是 印度—中東—歐洲經濟走廊(IMEC),另一隻是即將推出的馬太計劃,還沒有披露,但是我們可以推斷將和非洲國家有良好的關係,正如國家碳化氫公司創辦人恩里科·馬 太在1950年代所做的那樣。但是我們需要在未來幾個月再評估IMEC,當然是因為哈馬斯襲擊了以色列。導致沙特阿拉伯與以色列關係正常化減緩,顯然會在整體上影響印度—中東 —歐洲經濟走廊,意大利是其中一員。”

馬泰奧· 安吉奧裡(Matteo Angioli)是意大利馬可·潘內拉全球法治委員會(Global Committee for the Rule of Law, Marco Pannella)秘書長表示,義大利重視同非洲的關係,梅洛尼政府不是 簡單的製定一個馬歇爾計劃,向非洲提供資金和專業人員,而是希望建立起一項經濟戰略。

安吉奧里表示:“我認為重要的是全球整體戰略觀保持不變,也就是支持歐洲和大西洋層面的成員,需要與非洲國家建立長期關係,不光包含經濟和永續發展,也包括社會和民主永續性。這就是你要對抗恐怖主義,敵對的競爭對手,諸如中國的戰略競爭對手,當然確實可能是夥伴,但確實是戰略競爭對手。這種雙重性在非洲顯而易見。”

今年的一帶一路峰會規模較上屆縮小,參加高峰會的外國領導人數量較上屆降低。 儘管面臨債務風險、環境保護、永續發展等方面的批評,北京仍決心繼續推進作為習近平 “大國外交” 關鍵部分的一帶一路計劃。

在美中競爭加劇,歐盟將中國視為制度性競爭對手的背景下,歐洲對中國的一帶一路充滿越來越多的質疑。 隨著俄羅斯與烏克蘭戰爭的爆發,參與一帶一路的東歐國家開始疏遠俄羅斯與中國,身為七國集團成員的意大利有意退出一帶一路,被認為是一帶一路戰略發展的重大挫折。

中國的一帶一路為參與大型基建計劃的亞非國家帶來了沉重的債務負擔,財務上愈發難以為繼,中國透過國營政策性銀行大量發放貸款,令簽約國對中國的依賴性加深,中國 除了控制投資所在地的基礎設定之外,也特別重視提升各類 “軟實力”。 世界銀行估計,約有60%的一帶一路銀行貸款涉及財務困難的國家。

國際局勢方面,中國在烏克蘭和中東的 “戰略模糊” 受到挑戰。 以色列及週邊的阿拉伯國家均有參與中國的一帶一路項目,長期以來以色列與中國也保持良好關係。 中國深度介入了以色列的基建項目,大量中國工人在以色列工作,中國中鐵承建的以色列特拉維夫輕軌工程是中國的一帶一路項目,阿什杜德新港口由中國公司承建,中國國企上港集團取得了以色列海法港25年營運權。

目前的中東局勢令以色列與中國的雙邊關係受到挑戰,在北京更發生了以色列駐華大使館工作人員遭遇攻擊的事件。 有中國工人在以色列因哈馬斯襲擊遇難,中國當局確認了此消息但始終保持低調。

面對一帶一路發展的困境,中國當局正在轉變思路,表示未來一帶一路計畫將朝著 “小而美” 的方向發展,在數位、生物醫療、環保、科技等方面加大投入,「小而美 」的計劃呈現正在增加的趨勢。

全球門戶進展不明

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在2021年提出了「全球門戶」倡議,這項倡議提出後的兩年,歐盟舉辦了首屆峰會,峰會規模仍小於北京的一帶 一路峰會,大約有140個國家派出代表參加。 義大利現政府沒有派出代表到北京參會,僅前總理馬西莫·達萊馬(Massimo D'Alema)參加了會議。

馮德萊恩在全球門戶高峰會開幕致詞中表示,歐盟承諾尋求高品質的投資,全球門戶是為融資和建設清潔的基礎設施提供的更佳選項。

歐盟希望在2027年投入3千億歐元,優先集中的項目主要是再生能源、數位轉型和永續發展領域,其中只有一部分資金來自歐盟,歐盟鼓勵私人投資者參與計畫當中。 而目前中國的一帶一路已經投入了約一兆美元。

全球門戶計劃的實施也可能面臨歐盟成員國內部協調的問題,也有觀察家懷疑歐盟能否開出比中國更有利的條件。

根據自由歐洲電台報道,一名不具名的歐盟官員表示,全球門戶是個好想法,但是最終是把舊的資金重新打包,然後分成10個或若干投資組合,而不是一個大的資金池。 這名官員認為全球門戶將是一帶一路的競爭者,但他們不會明確說出來,因為這會讓一些國家切斷項目,這些項目看起來附帶條件。

歐盟的全球門戶計劃重視對教育、醫療、數位轉型、再生能源等產業的投資,歐盟在投資的同時往往要求夥伴國家的社會和生態條件達到標準,這也讓歐盟受到批評。 批評者認為歐盟將自身價值觀強加於人,屬於「新殖民主義」。

相反,中國的一帶一路計劃中並沒有附帶對社會和環境的要求,這使得中國的計劃在許多情況下更受到地方政府的青睞。

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