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拜習視訊峰會落幕,觀察人士:各說各話 基本矛盾和僵局無解


美國總統拜登從白宮通過視頻與中國國家主席習近平通話。 (2021年11月15日)
拜習視訊峰會落幕,觀察人士:各說各話 基本矛盾和僵局無解
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美國總統拜登和中國國家主席習近平於北京時間週二(11月16日)上午8點46分展開視訊峰會,這是兩國元首繼2月和9月兩度電話熱線後的第三次對話。在近4個小時的晤談中,中方說,雙方就美中兩大強權未來的競合關係和雙方關切的敏感議題進行了“坦率、建設性、實質性和富有成效的”交流,但美方則認為毫無突破。對此,觀察人士表示,美中兩國領導人都展現了合作的主觀意願,但在客觀情勢上,雙方各說各話,這意味著,兩國因基本價值觀和意識形態所導致的矛盾和僵局恐怕無解,未來經貿競爭和軍事壓力將不斷升級。

美國有一句俗語說,“第三次,好運到”,中國也有一句俗話說“見面三分情”。但相較於前兩次的電話熱線,觀察人士認為,此次拜登和習近平透過視訊峰會的第三次對話,習近平一開場就稱拜登為“老朋友”來套近乎,雖然“比較親切、直觀”,但雙方於會中“各說各話”,了無新意,只是再次凸顯美中僵局的難以緩解。

美中根本矛盾無解

位於北京的卡內基-清華全球政策中心學者趙通在接受美國之音採訪時表示,中美兩國現在面臨的基本矛盾在於中國所要維護的基本國家利益和政權的穩定,與美國所要堅持的民主和人權等價值觀存在著根本矛盾,因為這種矛盾所導致的美中僵局,在可預見的未來,根本沒有解方。而且就兩國元首在今天視訊峰會上的表述研判,雙方都不願意、也不覺得有可能要觸及這些根本矛盾。

位於北京的卡內基-清華全球政策中心學者趙通
位於北京的卡內基-清華全球政策中心學者趙通

趙通說:“雙方基本上還是各說各話,重複各自的基本立場和觀點......美國祇要想堅持人權、普世的民主等等,它就必然在事實層面會挑戰到中國,認為(挑戰到)它的核心國家利益,包括政權穩定、包括國內的穩定,包括它要維護領土主權、要實現與台灣的統一。對這個根本矛盾,目前看,沒有任何能獲得根本性解決的希望。”

趙通說,中美兩國領導人仍互相指責對方挑釁,也各自認為兩國好轉的基礎在於對方的片面政策要有所改變,但這種改變不可期。他認為,很難從雙方各自發布的會後書面聲明來比較拜登和習近平之間誰比較強勢、誰展現了大國領導人的風範,但兩人在峰會上的表述都明顯地展現出要長期競爭的決心。

趙通認為,美國已決定要和中國打一場長期戰略競爭的消耗戰,所以,拜登看來會先處理好美國內政、確保美國經濟的長遠發展和科技的持續創新,以在綜合國力上,持續超越中國。至於中國的訴求很簡單,就是美國不要干涉中國的發展道路,中國自認為不會輸出革命、輸出意識形態,只要美國放棄干涉的野心,兩國就能共同繁榮、互相尊重。趙通說,這也就是為什麼中國境內有部分人士樂觀分析,中美關係會“低開高走”,因為未來雙方認知到,誰也改變不了誰後,就會開始學著和平相處,有利於雙方和區域各國的利益。

不過,趙通看法比較悲觀,他說,基於兩國深層的矛盾和意識形態的差異,未來雙方要維持一個基本穩定的關係,都會很困難,更不要說要時時保持合作。

部分合作下 競爭和對抗恐加劇

他說,此次拜習視訊峰會唯一的正面訊號,就是兩國領導人在主觀上都有管控競爭、避免公開衝突的意願,而且也在氣候變遷和防疫等議題上展現了高度合作的空間。

換言之,美國定義的美中三合一關係中,兩國合作是有空間的,但在競爭和對抗上,則仍有加劇的風險。趙通認為,這可能也是習近平在會中以兩國關係走在十字路口上來形容,因為仍有“嚴重的風險中美會陷入新的冷戰,會重蹈美甦之間的對峙。”

在台海議題上,趙通說,習近平也釋出了一個比較積極的、“緩和局勢”的訊號,那就是,“中國會有耐心,盡最大努力爭取和平解決”,這可能代表“中國近期沒有攻台的打算”,這有別於國際社會近期頻頻示警,解放軍對台蠢蠢欲動的揣測。雖說如此,趙通說,中國實現國家統一的意誌已經貫徹到國家、社會和一般民眾,因此,未來解放軍對台肯定還是會有實際操演的準備,也就是說,軍機繞台等對台的軍事行動恐怕還會持續地進行下去,相對地,也會引髮美台等聯盟的備戰升級。

趙通說:“在這種情況下,美國、台灣可能就覺得時間不在他們一方。所以,他們也要加強自己的軍備發展合作。包括最近AUKUS(澳英美聯盟)的核濳挺聯盟,都是為了避免中國在常規軍力的層面、在第一島鏈附近實現不可戰勝的優勢,所以,這個我覺得就意味著,未來的軍事層面的壓力還會不斷升級。那麼,應對這種壓力,中方的軍事行動恐怕還會持續下去。

新加坡國際事務研究所資深研究員胡逸山也對拜習視訊峰會的成效評價不高,他認為,這只是中美兩國間建立元首級的溝通管道,但“溝而不通”,兩國間的對立不易逆轉。

胡逸山告訴美國之音:“中美之間的對立看來要在短期之內有所逆轉,應該也是不容易的,那麼雙方的高層領袖看來是嘗試建立某種程度上的工作關係,至少有某種程度上的一個首腦對首腦的溝通的管道。”

權力集中 習近平展現強人底氣

新加坡國際事務研究所高級研究員胡逸山(胡逸山提供)
新加坡國際事務研究所高級研究員胡逸山(胡逸山提供)

不過,爬梳兩國的會議文告,胡逸山認為,兩國元首都不示弱,但中國似乎展現了比較強的底氣,因為習近平竟於會談中,“指導”起拜登,要他處理好內政。胡逸山說,中方認為,拜登有意修好,但美國國會的鷹派立場比較強硬,所以,習近平似乎暗示拜登,要回去辦好內政,並處理好這些矛盾。

另外,胡逸山說,習近平的部分遣詞用字中,也釋出了他會繼續連任,領導中國,完全沒有要即將卸任的弦外之音,因此,在權力結構上,習近平在中國有定於一尊、長期執政的核心權力,和拜登等美國領導人只有四到八年任期的“過客”權力,就政策的長期延續性而言,也給了習近平較多的底氣,可以和美國較量。

不過,也有兩岸學者對於這場峰會持較樂觀的看法。

位於台北的政治大學外交系副教授黃奎博認為,在“拜習會”之前的高層官員磋商過程中,兩國氣氛應該不錯,所以習近平才會一開場就稱拜登為“老朋友”。雖然白宮新聞秘書莎琪(Jen Psaki)在會前才告訴記者,拜登未將習近平視為“老朋友”。但黃奎博說,如果會前協商不順利的話,中共官員怎麼可能還敢冒著主帥丟臉的大忌,讓習近平在開場就稱“老朋友”?習近平這樣稱呼拜登,其實帶有“吃豆腐”的意味,也讓自己在會談中有了好的開始。

老朋友不見得是真朋友

位於台北的政治大學外交系副教授黃奎博
位於台北的政治大學外交系副教授黃奎博

黃奎博在接受美國之音採訪時表示,但中共口中的“老朋友”,並不見得是指真正的朋友,基本上這是帶有政治意涵的詞彙,又或者能解讀為對拜登有所期望,在中方心中,不夠格的人是沒辦法被冠上“老朋友”的稱呼,像上一個被習近平稱為“老朋友”的就是德國前總理默克爾(Angela Merkel)。

上海東亞研究所助理所長包承柯則認為,這場元首峰會一如大家所預期,中美兩國關係在大方向上展現合作姿態,比如在氣候變遷與對抗新冠疫情等方面。至於針對美國過去在對華政策上的明顯誤判和誤解,先前中美官員在溝通中也獲得了相當充分的理解,因此,包承柯說,中美關係已經走過最糟糕的低谷。

包承柯告訴美國之音,特朗普政府開始對中國採取極端打壓的政策,導致中美關係跌入低谷。接著拜登上台初期,也對中國的崛起有錯誤的認知,因此,更多時候也是擺出競爭、對抗姿態。

但部分學者說,這些緊張態勢將隨著兩國元首建立溝通管道而不再那麼劍拔弩張。

黃奎博說:“從楊潔篪跟蘇利文講話,然後王毅跟布林肯在羅馬講話等等,他們各自都見過面,其實大概各自的底線、想法從阿拉斯加會議一路過來大概都很清楚了嘛。基本上當然是有同有異,但是你會發現那個氣氛已經相對不一樣了,不像過去那麼劍拔弩張。

根據白宮新聞稿,拜登向習近平提出對新疆、西藏、香港情勢等廣泛人權議題的關切;不過中國官媒《新華社》的報導隻字不提新疆、西藏、香港等議題。

台灣議題 美中嚴重分歧

在台灣議題上,拜登強調,美國仍秉持長久以來基於《台灣關係法》、美中三公報及六項保證的“一個中國”政策,美方堅決反對任何一方片面改變台海兩岸現狀,或破壞台海和平穩定。但據新華社報導,拜登還向習近平表示“不支持台獨”,這是白宮新聞稿並未出現的字句,也是雙方表述不一之處,未來恐有待美方進一步解釋。

黃奎博直言,目前美中之間最尖銳、最沒有交集的就是台灣議題。雙方雖然在會後的新聞稿都用了一定篇幅闡述各自對台灣議題的看法,但實際上拜登跟習近平會不會當面講得如此直白也很難說。他說,雙方有些強硬的話透過新聞稿呈現,向各自的民眾交代就夠了,畢竟此次會面的重要成果就是營造出美中願意對話合作的氛圍。

上海東亞研究所助理所長包承柯
上海東亞研究所助理所長包承柯

包承柯說,習近平這次的談話多數強調合作、和平,通篇最嚴厲的詞彙就是出現在台灣問題上。他說,比起40多年前中美建交的時候,美國在台灣問題的立場上出現明顯倒退。當初中美建交的三個基礎條件就是撤軍、廢約(共同防禦條約)、斷交,然而最近台灣方面接連放話美軍在台灣的存在,這已經違背了中美建交的基礎條件。中美關係要再向上提升,美國在台灣議題上至少要回到40多年前中美建交之時的基本狀態。

包承柯說:“台灣方面是‘以美謀獨’,那美國是“以台製華”,從這樣的角度來說,美國要首先在台灣問題上有所節制。這是中國政府不會接受的政策方向,這就需要美國的調整。”

不過,針對習近平對台灣議題的表態,位於台北的陸委會透過聲明反駁,陸委會重申:“中共藉由與國際互動,掩飾其破壞台海現狀、製造區域不安的專制霸權與對台脅迫行徑,企圖一再混淆國際視聽、歸責台灣,國際社會早已強烈質疑與反對。中華民國是主權獨立國家,台灣從來不是中華人民共和國的一部分。‘兩岸互不隸屬’是客觀事實、也是當前的台海現狀;台灣2300萬人民堅定捍衛主權尊嚴和民主生活方式,絕不受北京威脅挑釁。”

陸委會指出,中共不斷加大對台政軍施壓恫嚇,又企圖操作統戰分化等惡劣與不友善作為,脅迫台灣接受其錯誤的政治主張,才是製造台海緊張對立的根源,這已是國際社會公認事實。中共一再誤判情勢、錯用不良手段處理兩岸關係,只會加深兩岸隔閡與距離;其所一廂情願設定的強迫式終局,台灣不會接受、也絕不可能實現。

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