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中國施壓日議員反彈強烈 日本版《與台灣關係法》端上台


台灣對日交流機構更名為台灣日本關係協會
中國施壓日議員反彈強烈 日本版《與台灣關係法》端上台
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“第7屆台日交流高峰會”11月12日至13日在日本神戶市舉行,大會宣言中建議日本政府加速推動台灣加入國際組織,並制訂日本自己版本的《與台灣關係法》。一些專家指出,日本社會反中挺台已成共識,但制定法案與促進台灣參與國際有實際困難。

中國施壓不成遭日議員強烈反彈

台日雙方地方議員重要的年度交流活動“第7屆台日交流高峰會”於11月12日至13日在日本關西神戶市舉行。在大會舉辦前一個月,神戶市議員上畠寬弘在推特上指出,活動遭到中國駐大阪總領事館施壓,要求神戶市停辦本屆大會。

消息一出後,引發日本地方議員反彈。本來活動報名人數已達300人。今年在疫情影響下僅限日方出席,本來預估人數會大幅減少,但一個月前報名竟已達到往年300人的高標。日本議員受到中國施壓的消息影響,結果有全國有70個都道府縣議會、市町村議會,共365名議員報名。總計本屆大會有510人參加,為歷屆參加人數最多的一次。

台北駐日經濟文化代表處代表謝長廷表示,中國大阪領事館施壓後,大家都來棒場了,他說:“可見得中國的‘影響力’還是很大。”

前台北駐日經濟文化代表處副代表郭仲熙(照片提供: 郭仲熙)
前台北駐日經濟文化代表處副代表郭仲熙(照片提供: 郭仲熙)

曾經與謝長廷共事的前台北駐日經濟文化代表處副代表郭仲熙對美國之音表示,日台交流峰會是由日本各地方議員每年輪流舉辦,有助於促進台日地方交流,厚植於日本各地友台力量。過去未曾傳出中共干預的消息,為何這次施壓不得而知。

被峰會邀請進行專題演講的前美國海軍陸戰隊太平洋基地政務外交部副部長羅伯特・埃爾德里奇(Robert Eldridge)對美國之音表示,其實中共駐日使館對於日台之間類似交流活動的施壓已經是司空見慣,只是近來因為日本民間對中共的嫌惡感倍增,這次中國領事館施壓反而造成日本地方議員與民眾更大的反彈。

他說:“其實中國以前就會透過前自民黨幹事長二階俊博對任何日台交流相關活動施壓,這次中國駐大阪總領事館只是改成直接施壓,或許是因為二階俊博離任。但是現在日本社會中‘反中挺台’已經是大多數人的共識,日本社會對這樣的活動很支持,地方議員當然也熱烈響應。我要謝謝中國讓這次的活動這麼受歡迎,希望中國以後也多多抗議。”

日美政府對中態度或需更強硬

埃爾德里奇指出,雖然日本民間對中國的好感度極低,岸田內閣對中國的態度與民意不同。

他說:“中共一直在擴張軍事行動,對日本造成了極大威脅,日本政府理應高度重視並表現出國家應有的態度,但目前岸田內閣對中共的態度顯得相對軟弱,並沒有如岸田文雄自己說的要對中國說該說的話。而且美國作為美日同盟和印太聯盟的首腦國,也應該要表達更明確的態度,才能起到牽制中共的作用,美日台三國需採取更一致的強硬態度以對抗中共,不必給中共任何錯誤的訊息。”

前美國海軍陸戰隊太平洋基地政務外交部副部長羅伯特・埃爾德里奇(照片提供: 羅伯特・埃爾德里奇)
前美國海軍陸戰隊太平洋基地政務外交部副部長羅伯特・埃爾德里奇(照片提供: 羅伯特・埃爾德里奇)

埃爾德里奇認為,美日台的同盟關係應該更加密切地相互支持,尤其是國防合作。

他說:“我覺得,日本自衛隊與駐日美軍應重新部署,與台灣合作,特別是空軍和海軍陸戰隊的戰鬥機或偵察機部隊。美日也應該立即邀請台灣參加軍事演習,甚至是美日之外英國、澳大利亞等其他國家也參加的聯合軍演,讓中國知道美日台三方在軍事上積極地合作,使中國不要誤判情勢,貿然侵犯台灣。不過目前看來,岸田政府與拜登政府對中國的態度很曖昧,還沒有這樣的決斷力。”

對此,前台北駐日經濟文化代表處副代表郭仲熙說:“岸田政府對中國絕非軟弱,而是仍以日本本身利益為主要考慮。至於氣候變遷的問題,中國是主要國家之一,沒有中國的配合就不可能達成減碳目標,世界各國都希望中國合作,拜登政府當然不例外。”

日本版《與台灣關係法》急迫卻難行

10月13日會議結束後由執行委員會事務局長、神戶市議員上畠寬弘宣讀“神戶宣言”,內容有包括儘速制訂日本自己版本的《與台灣關係法》,以完善台日外交、安全保障政策。

前美國海軍陸戰隊太平洋基地政務外交部副部長羅伯特・埃爾德里奇說:“2019年11月是美國版《與台灣關係法》的40週年紀念,我知道法案通過需要幾個月的時間,因為估計法案通過要幾個月的時間,所以我自己曾協助撰寫日本版《與台灣關係法》的草案,也在2018年9月經由產經新聞發表一篇專論,呼籲日本製定自己的《與台灣關係法》,希望藉由美方40週年紀念,讓日本也通過自己的版本。有了法案依據,日台雙方可以先從平常的防災合作開始,到緊急事態時可更有效率地轉為防衛合作。台日地方交流活動值得肯定,地方議會具有一定的影響力量,應該更加積極地提出地方的聲音,拓展並深化台日的地方外交。”

台北駐日經濟文化代表處代表謝長廷 (資料照)
台北駐日經濟文化代表處代表謝長廷 (資料照)

台北駐日經濟文化代表處代表謝長廷也提出類似的意見,他指出如果台日之間擁有救災合作的相關法律,設置救災點、預算、配備等都能迅速到位,必要時就可以轉化成為自衛或防衛。

台灣國防安全研究院學者王尊彥(照片提供: 王尊彥)
台灣國防安全研究院學者王尊彥(照片提供: 王尊彥)

台灣國防安全研究院學者王尊彥對美國之音表示,日本政界近年一直有制訂日本版《與台灣關係法》的呼聲,日本主流媒體也披露今年美日峰會前美國國家安全委員會印太政策協調員庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)曾建

議日本制訂,但並不容易。

他說:“考慮到日本與中國的政治敏感性,尤其中國的反應激烈程度不易預判,因此對日本而言,制訂日本版的《與台灣關係法》的政治風險仍然很高。畢竟,日本不同於美國,美國軍力高於中國,地理上距離中國甚遠,而中國和日本僅一衣帶水之隔,軍力卻在中國之下,日本感受到的中國軍事壓力,會比美國感受的大很多,因此對於製定日本版的《與台灣關係法》,勢必相當慎重。”

台灣國防安全研究院學者王尊彥指出,從公開訊息來看,日本政界確實對台灣情勢的關注益趨公開,尤其是對於“台海有事”已不再遮掩心中的憂慮,近來也越來越在內閣成員中常聽到“台灣有事即日本有事”的論調。由此可見,即使台海發生戰爭時日本未直接參戰,如何與美國合作因應台海戰爭將是美日同盟的重大課題。

王尊彥表示,今年7月時任副首相麻生太郎曾公開表示,中國若是攻台,日本可能會將其視為“危機存立事態”而行使有限的集體自衛權,其他政界人士也發表過一旦“台海有事”的相關發言,由此可見日本對台灣安全的重視程度。即使日本基於其國家利益而有“護台”的需求,未必最終就會制定日本版的《與台灣關係法》。

王尊彥說:“現階段,日本政府顯然是在思考,如何在既有的安保法制之下因應台灣有事。台灣能夠或者應該做的,是與日本強化溝通,讓日本充分認知台海情勢的嚴峻,以及萬一爆發戰事,日本會受到何種影響。美國前印太司令戴維森(Philip Davidson)已經明指6年內中國可能攻台,因此日本政府除了日前與台灣、美國進行國會議員間的戰略對話之外,其實應該加速推動更具體、更軍事實務導向的探討。”

台灣加入CPTPP大不易

會後宣讀的“神戶宣言”內容包括日本應加強推動實現台灣參加世界衛生組織(WHO)、國際民用航空組織(ICAO)、國際刑警組織(ICPO)等國際組織、聯合國體係等、以及日本應加強致力推動台灣加入“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”(CPTPP)。

前台北駐日經濟文化代表處副代表郭仲熙認為,中國宣布要申請加入CPTPP之後,台灣就不可能加入。

他說:“CPTPP採共識決,亦即全體會員國同意才能申請入會。新會員申請加入,必須與11個會員國個別交涉後獲得全體會員國同意。現在台海兩岸都已提出申請,試想以中國的廣大市場,11個成員國會比較希望讓哪邊加入?中國如果先加入,台灣的申請案就必須獲得中國的同意,請問這有可能嗎?”

郭仲熙表示,雖然以中國自身目前的條件很難符合加入CPTPP的標準,但國際現實為了己身利益往往不無妥協空間。而且中國不一定要加入,只要宣稱說要加入,就可以達到阻止台灣加入的效果。

前美國海軍陸戰隊太平洋基地政務外交部副部長羅伯特・埃爾德里奇表示,日本無論是基於美日同盟,或是基於日本應該對世界表達的態度,都應該積極推動讓台灣優先加入CPTPP,而且日本也應該遊說其他成員國同意台灣加入,因為緊密友好的日台關係才能讓日本以應有的姿態對抗中國的威脅。

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