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菲國總統訪日在即 深化安全合作連手抗中


2022年4月9日,菲律賓外長洛欽和日本外相林芳正在日本東京的飯倉賓館舉行雙邊會談。
2022年4月9日,菲律賓外長洛欽和日本外相林芳正在日本東京的飯倉賓館舉行雙邊會談。

菲律賓總統小馬科斯(Ferdinand Marcos)計劃在2月訪問日本,深化日菲外交與防務合作。專家認為,日菲必須共同承擔海域防衛責任,小馬科斯將繼續在美中之間保持模糊立場,日本將提供中國沒有的資源以深化與區域國家的伙伴關係。

菲國總統訪日在即深化安全合作連手抗中
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菲新領袖欲聯美日共同承擔第一島鏈防務

菲律賓正與日本討論兩國防務合作協議,總統小馬科斯計劃在2月訪問日本,深化兩國的防務合作。

此前,日美領導人1月13日在華盛頓舉行首腦峰會,誓言強化合作,共同應對中國。

日本2022年底公佈新版國安三文書,防務政策發生了重大改變,日本將在印太地區與美國之外的盟友加強安全合作,在東南亞地區以菲律賓為最主要的長期合作對象。

關於日本和菲律賓正在深化安全合作,日本《共同社》報導,日菲從2022年11月27日到12月11日在克拉克基地及周邊空域舉行為期14天的聯合防空訓練。日本航空自衛隊派遣2架F-15戰鬥機於12月6日抵達菲律賓北部馬巴拉卡特市的克拉克空軍基地。這是二戰後日本戰機首次進入東盟國家。

菲律賓空軍司令坎拉斯(LtGen. Connor Anthony Canlas Sr.)說: “戰後的日本在基礎設施和經濟層面上都為我們做了很多,”他並表示,期待今後日菲兩國間能夠透過戰機間的交流加深關係。

報導指出,日本正在向菲方出口四套防空雷達系統,用於探測來襲的戰鬥機和飛彈。日本還向菲律賓轉讓了兩艘巡邏艇。

2022年6月小馬科斯上任後,與他的前任杜特爾特一再威脅要結束美菲防務聯盟的作風不同,美菲落實《強化防務合作協議》(EDCA)步伐有所加快。該協議於2014年簽署,允許美軍進入雙方商定的軍事地點,並可在這些地點修建設施,進行人員輪換部署,並預置武器裝備。 EDCA協議先前在杜特爾特領導下停滯不前。

另一方面,小馬科斯1月5日剛剛訪問中國,兩國簽署的協議包括推進兩國在能源、安全、貿易等領域深入合作,涉及金額達1566億元人民幣。

邁入小馬科斯時代,菲律賓對於中國威脅與美日等盟國的政策,成為國際矚目的焦點。

前菲律賓海軍副司令官隆美爾‧裘德‧王(照片提供: 裘德‧王)
前菲律賓海軍副司令官隆美爾‧裘德‧王(照片提供: 裘德‧王)

前菲律賓海軍副司令官隆美爾‧裘德‧王( RAdm. Rommel Jude Ong )表示,日本與菲律賓的管轄海域多有重迭,加上中國在區域的威脅越來越嚴重,上述海域的防衛責任不可能由一個國家獨自承擔,必須要積極研究如何參與第一島鏈聯合作戰計劃。

他對美國之音說: “我認為要我們(菲律賓)選擇基於和平而遷就、配合中國,不然就必須與中國開戰,這是非常極端的狀況,我相信我們面對中國可以選擇避免戰爭,而依然保護我們在菲律賓海域的利益。但是這些保護措施不可能由菲律賓或是任何一個國家單獨完成,考慮到中國對於鄰近國家造成的軍事擴張威脅程度,我們需要共同合作,特別是台灣、日本、菲律賓,因為我們的海事管轄區域是重迭的。”

台灣國防安全研究院學者王彥麟在接受美國之音採訪時表示,菲律賓位居東亞要地、與中國存在海洋爭議、又亟待經濟發展,不得不在中國和美日兩陣營間採取模糊的立場。

台灣國防安全研究院學者王彦麟(照片提供: 王彦麟)
台灣國防安全研究院學者王彦麟(照片提供: 王彦麟)

他說: “近年菲律賓不斷敦促日本提供它(菲國)防衛裝備,希望日本幫助菲律賓強化國防,特別是在海防的能量方面,最近還要求日方提供海巡艦。但是我們同時可以注意到,凡是菲律賓總統跟中國領導人見面,必定會談到和平解決南海(南中國海)的問題,以及爭取來自中國的經濟援助。例如菲律賓新任總統小馬可仕(小馬科斯)剛剛在1月4日和中國達成農業、通信、觀光等多項基礎建設的協議,其後小馬可仕又規劃在2月訪日。對日本而言,只要確保菲律賓不全面倒向中國,同時確保菲律賓仍然需要日本,就可以持續將菲律賓作為參與南海事務的平台之一。”

台灣國際戰略學會副研究員黃惠華認為,從日本2022年底修改安保文件開始,到美日同盟為核心,再到建構多邊到雙邊的跨區安全合作機制,可看出,面對中國帶來的威脅,日本需要拉攏更多夥伴國家,一起打造印太區安全空間。

她指出,2022年4月日菲在東京舉行了兩國首次的外長與防長“2+2”會談,是兩國深化防務合作很重要的指標。

黃惠華告訴美國之音: “2022年日本跟菲律賓第一次舉行國防跟外交部長2+2會議,兩國宣示要加強防衛合作,這是他們深化同盟關係第一步。日本為了跟中國競爭影響力,想盡辦法提供中國沒有的資源,包括軍事跟安全,就是他們(日本)最大的賣點。這三年來,中國實施清零政策,持續地鎖國,導致經濟成長持續放緩,但是對日本來說,這時候是發展跟其他國家關係的最好時機。”

台灣國際戰略學會副研究員黃惠華(照片提供: 黃惠華)
台灣國際戰略學會副研究員黃惠華(照片提供: 黃惠華)

黃惠華表示,日菲關係是建立在美菲、美日同盟的基礎上,雙邊戰略合作在日本是基於岸田內閣推行“新現實主義”的外交政策與“自由與開放印太”的構想(FOIP);在菲律賓是基於東盟“東盟印太展望”(AOIP)原則。

日向菲輸出武器可掌握海域動態

菲律賓海岸警衛隊司令阿爾特米奧·阿布1月20日帶日本國際協力機構(JICA)理事長田中明彥參觀日本2022年6月以日元貸款提供的全長97米大型巡邏船,並透露希望日方再提供至少5艘同型號船艦以應對中國在南中國海的武力。

菲律賓與中國在南中國海的爭端長年已久,為平衡中國在南中國海的影響力,菲律賓與日本開始發展海上合作的戰略夥伴關係,目前為止,菲律賓海岸警衛隊已經接收了12艘日本巡邏船,以對抗所謂的“中國在該地區日益強硬”的活動。

《共同社》1月20日報導,目前菲律賓海巡署擁有3艘長97公尺的大型巡邏艇,其中2艘就是日本2022年5月至6月提供的,由於屢遭中國海警局的大型船艦在南中國海的壓制,菲律賓海巡署認為有必要追加武力部署。

對於菲方的要求,田中明彥也表示,日本會協助菲律賓以確保其海域的安全、海巡署的執法能力與災害救援能力。關於追加提供巡邏艇以及其他合作,菲國政府若正式提出要求,日本政府將會做出妥善的判斷。

日本政府打算配合菲律賓總統小馬科斯2月訪日行程,向菲方展示其今後5年的支持計劃。與此同時,日本正在敦促菲律賓政府協調給出要求支持的優先事項。

日本製造的1套警戒管制雷達也即將在菲律賓北部拉烏尼翁省的基地完成安裝,這套雷達是日本政府自2014年改變武器禁運政策以來,首次出口的防衛裝備成品。

台灣國際戰略學會副研究員黃惠華認為,觀察近十年內日本相關法令的修改,日本早已逐漸強化對於菲律賓的武器支持,預料今後將有更多軍備出口。她指出,2014年4月日本通過《武器出口三原則》,允許日本的企業向日本盟國與友好國家提供軍備; 2016年3月,日菲簽署《軍備轉移協議》,日本得以出口防衛裝備品到菲律賓;2017年6月日本自衛隊修法允許退役軍事裝備轉移到其他國家,就正式打開了日本進入軍火市場的大門。

她說:“多年來日本一直以ODA(政府開發援助)的方式讓軍備轉移東南亞國家,直到武器出口解禁之後才包括軍事部分,這是推銷日本軍備武器的機會。除了贈送給菲律賓船艦,2022年12月底,日、美、菲三方達成協議,日本陸上自衛隊將在2至3年內贈送菲律賓數架多用途直升機UH-1J,以協助菲律賓自己強化空中運輸能力。”

台灣國防安全研究院學者王彥麟認為,中國在印太的軍事崛起來勢洶洶,美國無法全面掌控印太地區事務,日本必須填補美國留下的空隙,因此在近年來努力在現有的武器輸出法令限制之下,靈活運用輸出防衛裝備的方式掌握南中國海的動態,其中菲律賓以北的巴士海峽就是重點之一。

他說: “2022年底,日本同意提供給菲律賓的雷達即將上線服役,其最大目的就是藉此掌握中國人民解放軍通過巴士海峽動向。我們可以試想,日本若將相同的裝備提供給台灣用於監視巴士海峽,一定會遭遇中方大規模報復和壓力,但對於菲律賓就可以避免這種壓力,又同時達到相同目的。”

日本後勤支持以確保航行安全

小馬科斯1月18日在世界經濟論壇(WEF)上表示,南中國海局勢緊張讓他徹夜難眠。他坦言,每當中國或美國軍艦穿越南中國海地區,使得緊張局勢升級後,菲律賓都會以旁觀者身分關注,擔心如果出了什麼問題,菲律賓就會受到連累,由於局勢瞬息萬變必須時刻注意。

台灣國防安全研究院學者王彥麟表示,中國和其他東南亞國家都和菲律賓在南中國海問題上存在爭議,絕不樂見菲律賓強化海上國防能力,因此菲律賓欲強化在南中國海問題上的能量,日本是亞洲國家中的首選合作對象。他指出,日本礙於和平憲法的約束,目前不太可能提供攻擊性武器給菲律賓,但目前提供的海巡船艦與直升機等已經足以達到日本的目的。

他說: “日本即便只提供海巡船隻給菲律賓等東南亞國家,進而維持其在南海的活動能量就已足夠。因為日本最大的目的並不是為了在印太地區爭霸,其最大的利益是確保南海不被中國納為‘內海’、確保南海仍是國際公共水域、確保各國仍可自由通行,就能確保日本這個海洋國家最基本的航行與通商安全。目前為止,日本已提供了越南、菲律賓、印度尼西亞及馬來西亞等國巡視船隻,由於這個政策已經形成慣例,持續實施也不會遇到太大的阻力。”

王彥麟認為,在此背景下日本將會持續提供東南亞國家巡視船隻等非攻擊性武器,以及提供人員代訓等合作項目。

台灣國際戰略學會副研究員黃惠華認為,在南中國海地區,需要一個“反中國介入”的安全空間。未來日菲兩國在應對反制灰色地帶衝突策略上,將深化包括強化外交關係、經濟安全、網絡安全、軍技轉移、軍力建構、艦艇相互泊港、後勤補給等促進兩軍聯訓之合作。

她說: “在日本自衛隊行動尚未完全解禁之前,日本不會、也沒辦法直接採取軍事行動介入南海問題。目前日本能貢獻的就是扮演後勤支持角色,當盟友的‘靠山’,讓這些國家有底氣自己迎頭面對來自中國的挑戰,這比較符合日本新安全戰略強調的‘綜合性威懾能力’。”

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