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香港續膺世界最自由經濟體 學者指法治自由續受中國干預評分將下跌


香港9月10日再次被加拿大菲沙研究所評為世界最自由經濟體,不過報告關注中國對香港的干預,嚴重削弱香港法治。(美國之音湯惠芸)
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加拿大智庫菲沙研究所星期四發表《世界經濟自由度2020年度報告》,香港再次獲評為世界最自由經濟體。不過,報告表示,中國政府2019及2020年對香港的干預,包括”暴力鎮壓香港民主示威”,嚴重削弱香港法治並加劇人們對產權的不安全感,推論香港的法治評分未來將會下跌。有香港學者分析,報告已經對中國在香港實施國安法之後的法治、自由及人權狀況發出警告,亦反映國際社會對香港問題的關注,相信如果今年內沒有明顯的轉變,估計明年香港的排名將會下跌。

加拿大菲沙研究所(Fraser Institute)星期四(9月10日)發表《世界經濟自由度2020年度報告》,再次將香港評為全球最自由的經濟體。不過,報告的評分以2018年的數據為基礎評級,未能反映去年反送中運動,以及今年6月30日實施港版國安法之後的情況。

國際智庫關注中國對香港干預

《世界經濟自由度2020年度報告》從5方面對162個國家以及地區進行評級,香港在今年的報告中,以10分為滿分的評比下取得8.94,壓倒第二位的新加坡,其中在”國際貿易自由”及”監管”繼續排列第一,”法律系統及產權保障”排名由去年的第11位跌至今年的第14位,”政府規模”排第13下跌一位,”貨幣穩定”由去年的第15位上升至今年的第8位。

與去年的報告相同,菲沙研究所今年再次擔憂中國的干預會動搖香港的表現以及排名。新聞稿表示,雖然香港仍然是世界上經濟最自由的司法管轄區,但來自中國的干預,包括對民主抗議活動的暴力鎮壓,嚴重破壞了香港的法治。

報告又表示,年度報告的數據落後了兩年,預計未來幾年香港的分數會下降。因此,香港今年的評級不受2019年修訂《逃犯條例》風波或2020年實施的《港區國安法》影響。

鍾劍華指報告對香港法治人權狀況發警告

香港理工大學應用社會科學系前助理教授、香港民意研究所副行政總裁鍾劍華接受美國之音訪問表示,香港長期在世界自由經濟體的排名排第一,而加拿大菲沙研究所是一個相當之右派的組織,過往不斷標榜香港的低程度政府介入,自由及法治的經濟體系,認為值得其他地區學習。

鍾劍華表示,近一兩年香港的發展除了香港受損害,對菲沙研究所也有一定的衝擊,因為它們所倡議的理論似乎在香港逐漸淡去,所以今次的報告繼續讓香港排名第一,一方面是數據滯後的問題,另一方面,也是對中國在香港實施國安法之後的法治、自由及人權狀況發出警告。

鍾劍華說:”一方面我相信亦是先”亮黃牌”,亦都講得很清楚的了,即是情況不改善的話,香港明年是否排到第一已經存疑,我覺得這個信息很清楚。我覺得這個也很自然,因為即是隨著全世界對於中國的態度轉變,以及在國安法(實施)之後,香港無論在人權、自由以致法治方面,肯定是受到明顯損害的,所以國際社會無論美國、無論歐盟,或者澳洲、紐西蘭都已經紛紛表示了問題。”

估計情況不改善香港明年排名將下跌

鍾劍華表示,報告亦反映國際社會對香港問題的關注,相信如果今年內沒有明顯的轉變,估計明年香港的排名將會下跌,甚至香港過往建立的國際形象及身份都可能受到港版國安法的影響。

香港民意研究所副行政總裁鍾劍華表示,《世界經濟自由度2020年度報告》 已經對中國在香港實施國安法之後的法治、自由及人權狀況發出警告, 估計明年香港世界最自由經濟體的排名將會下跌。(美國之音湯惠芸)
香港民意研究所副行政總裁鍾劍華表示,《世界經濟自由度2020年度報告》 已經對中國在香港實施國安法之後的法治、自由及人權狀況發出警告, 估計明年香港世界最自由經濟體的排名將會下跌。(美國之音湯惠芸)

鍾劍華說:”最近(中國外交部長)王毅去到歐洲,連最友好的德國都很清楚說要它(中國)收回這個國安條例(港版國安法),變成整個國際大環境對香港問題,或者將香港視為去評估中國轉變的一個窗口,這個策略愈來愈明顯,而香港事實上是受到很大衝擊,所以我估它們(菲沙研究所)明年如果還是、即是就算不看其他東西,看現在的轉變它都很難繼續說香港是全世界最自由的體系這一點,所以今次它這樣說都是為明年它們的結論鋪定路,除非你說這一年香港有一個很令人意外的轉變,如果不是的話,我相信明年香港排不了第一,都很自然的了,我估計世界各地亦會逐步將香港過往那種建立起來的形象,香港人在國際建立的那種所謂社會身份,就會因為這兩年的事以及國安法,就會慢慢調整的了。”

民調指63%港人反對香港沒三權分立

最近由修改香港中學教科書引起的”三權分立”爭議,上升到中國港澳辦及北京駐港機構中聯辦出面表示,香港從來沒有”三權分立”的制度,而是特首為主的”行政主導”,行政、立法和司法機關各司其職,互相制衡,沒有分立。

香港民意研究所星期五(9月11日)公佈一項成功訪問超過12,000人的網上民意調查,結果顯示,整體63%的受訪者反對香港從來沒有”三權分立”,支持的有23%。當中10,661名民主派支持者,有91%反對香港從來沒有”三權分立”,支持只有5%。

而998名非民主派支持者,對香港是否有”三權分立”意見分歧,當中35%反對香港從來沒有”三權分立”,支持的有39%;表示一半半有11%;不知道、很難說有14%。

鍾劍華指北京企圖以行政凌架立法司法權

鍾劍華表示,《基本法》沒有清楚列明香港有三權分立,同時亦沒有清楚列明香港是行政主導,不過,《基本法》在行文上清楚界定行政、立法、司法三者分立,他認為行文上已經有三權分立,在《中英聯合聲明》亦有提及三權分立的體制意圖,他認為北京掀起三權分立的爭論,是意圖改變一國兩制、港人治港的性質,甚至企圖以行政凌架立法及司法權。

鍾劍華說:”意圖就是說將三權分立矮化,變成就要用一個所謂行政主導,或者好像特首(林鄭月娥)的講法,即是香港是行政主導、三權分工,然後透過特首向(北京)中央負責,即是說變成突出特首的決定,或者特首因應北京要求的決定,就凌駕了三權,這個講法即是她講出來就好像很有邏輯,但是實際上是完全沒有法例、法理的基礎,亦都像剛剛我所講《基本法》第2條、第19條、第64條,或者說《中英聯合聲明》第三章的講法是完全不一致的,所以這個很清楚的,即是我覺得就算拗下去你都解決不到這個問題,除非你條改《基本法》。”

沒三權分立香港國際評級受負面影響

鍾劍華表示,在目前的國際氛圍下,香港沒有三權分立的話,只會令香港的國際地位及評級進一步受負面影響,甚至引起司法覆核,而香港普遍民意亦不接受沒有三權分立。

鍾劍華說:”硬來的話你就同樣都難免將來有機會有人司法覆核,甚至這個講法(沒有三權分立)你再去得盡的話,你不排除國際社會亦會有講法的,即是正如香港立了一條國安法之後,你見到德國、美國都一樣會講話,所以我會覺得甚至有人會在國際法庭透過某些方式來訊訟,這個亦不可以排除,所以這個爭拗我相信它現在透過政府聲大,好像講了是就是,但是我覺得不會令香港人服氣,我們今日(9月11日)的調查亦都充分反映了,香港人不接受(沒有三權分立)這個講法。”

學者指矮化司法及立法權影響國際評級

香港伍倫貢學院社會科學院助理教授李敏剛接受美國之音訪問表示,擔心港府藉三權分立的爭議矮化司法及立法權在香港的憲制秩序的位置,而北京不斷強調行政主導,是否帶出《基本法》中一些在香港自治範圍內可以解釋的條文,法院都沒有凌架性的解釋﹖他認為這樣的發展趨勢會令國際社會憂慮香港是否仍然有司法獨立,將會影響香港的國際評級。

香港伍倫貢學院社會科學院助理教授李敏剛表示,港府藉三權分立爭議矮化司法及立法權在香港的憲制位置,將會影響香港的國際評級。(美國之音湯惠芸)
香港伍倫貢學院社會科學院助理教授李敏剛表示,港府藉三權分立爭議矮化司法及立法權在香港的憲制位置,將會影響香港的國際評級。(美國之音湯惠芸)

李敏剛說:”現在當(北京)中央它們的講法就是說,其實無所謂三權分立這件事情,尤其它這麼強調行政主導,其實它是不是想說,即使對《基本法》一些其實在自治範圍以內的一些條文的解釋,它都是講法院其實是沒有一個凌駕性的解釋,譬如說行政長官出來講一句,或者行政長官得到(北京)中央的授意出來講一句,這樣就可以凌駕法院的決定,如果其實它是想講是這個意思的話,其實這個很值得憂慮的,就是這個正正就是講矮化整個司法獨立這件事,這樣是會令到譬如國際投資者、外國不同的媒體,甚至非政府組織都會很憂慮,香港還是不是一個受司法獨立,或者法治所保障的社會,設一些東西在香港其實是不是安全的呢﹖”

三權分立爭議與反送中運動有關

李敏剛表示,北京經過去年的反送中運動之後,以國家安全的框架去處理香港問題,牢牢控制香港整個憲政秩序,他認為三權分立的爭議與去年的反送中運動有關。

李敏剛說:”就是說為甚麼它(北京)這麼想強調行政權,矮化司法權呢﹖其實它是用一個國安的框架、(中國)國家安全的框架去看就是說,它要將香港的整個憲政秩序牢牢地控制,而關鍵就是一個行政長官那裡,因為它(北京)可以任命、它有全權的全命行政長官,而法院暫時到現在它都沒有這樣的控制權,不過,我覺得絕對是同去年有關,因為去年很明顯就是給(北京)中央覺得,香港的很多示威反抗其實已經衝擊了所謂(中國)國家安全,在一個國家安全的層次它現在就用一個國家安全的框架去想這件事情,嘗試重新去詮譯一國兩制裡面不同的權力的位階,而最終就是希望將整個憲政秩序解釋權放在行政機關那裡。”

國際人權機構關注香港警權過大等問題

《世界經濟自由度2020年度報告》有關注去年”暴力鎮壓香港民主示威”,李敏剛表示,去年反送中運動警權過大,以致涉嫌濫用武力等問題,沒有受到司法的制衡,很多國際人權機構的報告都關注香港警權過大等問題,他認為如果港府不正視,亦會影響香港的國際評級。

李敏剛說:”但是似乎在香港這個司法體系之下,律政司不會起訴它(警察),甚至即使是法院本身,其實都對很多譬如就算是很多法官都會覺得,警員講的東西其實自然接納可信的了,譬如它(法官)不會再深究下去,究竟警員講的東西有多少是真的,而同時我們亦見到很多判決,其實有一些法官其實它們都會質疑就是說,其實警察你講出來的證據、你的證供其實都不是完整的,其實這個整個香港的制度很明顯,就是過份地偏坦了警隊,而警隊其實如果是不受法律所控制的話,不受司法機關所制衡的話,其實這個絕對會令到人們很憂慮的,就是說你怎麼知道我派一個記者在這裡,會不會突然之間政府就整隊警察這樣衝進來,搜查你的電腦,跟著其實說沒事的、你們沒事的,搜錯了,但原來它們(警察)沒有後果的,這樣怎會令到可能國際的新聞機構,或者國際的非政府組織安心在香港這裡放它們的分部,或者放它們的人員、放它們的資源在這裡呢﹖”

香港政府反駁法治可能被削弱的懷疑

香港政府星期四晚發新聞稿表示,歡迎菲沙研究所再次把香港評為全球最自由的經濟體,又表示自報告開始發布以來,香港一直位列全球第一,這明確肯定香港一直以來堅定地建立一個自由經濟體及提供公平營商環境的決心。

就報告關注香港法治可能被削弱的懷疑,香港政府發言人表示,港府和整個社會都一直堅決捍衞及維護法治。遺憾地,菲沙研究所竟以偏頗及建基於選擇性的評論和無理據的不公推測推論未來香港在這方面的評分將下降。

香港政府發言人表示,在香港表達自由的權利與和平集會的權利受《基本法》充分保障。然而,這些權利和自由並非絕對,基於例如公共秩序的需要而經法律可加以限制。過去一年,香港經歷社會動盪,良好的治安受到嚴重挑戰。警隊有責任採取合法措施以維持公共安全、公共秩序及保護市民生命及財產。

就報告提及訂立《港區國安法》以及相關執法行動,香港政府重申,通過法律維護國家安全是國際慣例。港府表示,每個國家都有維護其國家安全和主權的法例,亦是職責所在。港府強調,《港區國安法》並不會影響香港特區居民的合法權利和自由。

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