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RCEP象徵意義大於實際 美國回歸TPP有前提


“區域全面經濟夥伴關係協定”RCEP 15國領袖召開虛擬會議 (2020年11月15日)
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中國與14個亞太地區國家簽署“區域全面經濟夥伴關係協定”RCEP引起多方關注,也引起了有關美中兩國對亞太地區影響力的討論。華盛頓智庫戰略與國際研究中心高級顧問威廉·雷恩施認為,基於東盟架構之上的RCEP在協議內容上沒有取得重大突破,但多個亞太地區國家達成共識具有一定的象徵意義,對於美國來說,如何調整在亞太地區扮演的角色是下一屆政府需要思考的問題。

戰略與國際研究中心高級顧問威廉·雷恩施說:“站在美國的角度,有兩點具有重要性。第一,如此多的亞洲國家,不同的政府系統,不同的經濟體系,走到一起,達成協議,這是很重要的。另外我認為從美國的角度看,我們沒有在其中,沒有被邀請,我想特朗普政府也不會有興趣。所以這是一個像徵,亞洲準備脫離美國獨自前進。這是拜登政府需要處理的問題,我們應該接受嗎,還是我們要提醒所有人,我們是太平洋地區的大國,我們仍然會在那裡。”

美國曾是跨太平洋夥伴關係協定TPP中的主導國,下一屆拜登政府是否會藉回歸TPP,或者是更新版的CPTPP,來擴大在亞太地區的影響力?美國亞洲協會政策研究所副主席溫迪·卡特勒表示,雖然美國不可能參與標準較低的RCEP,但回歸CPTPP可能是下屆政府會考慮的問題。

亞洲協會政策研究所副主席溫迪·卡特勒說:“我認為美國不可能考慮RCEP,協議不會在國會通過,協議沒有勞工和環保條款,沒有關於國有企業的條款,協議對於美國來說乏善可陳,標準太低了。我認為(回歸TPP)應該得到密切的審視,我認為現在認為美國應該回歸經過更新和修改的CPTPP的觀點更有說服力了,尤其在RCEP簽署之後,在新冠疫情和與中國發生這些爭端之後,我認為美國回歸TPP的觀點更加有說服力了,的確需要被仔細考慮。”

戰略與國際研究中心高級顧問雷恩施則認為,回歸CPTPP在美國是一個具有爭議的問題,在修訂過程中被取消的知識產權保護的條款對美國至關重要,恢復這些條款可能會成為美國回歸CPTPP的前提。

威廉·雷恩施說:“我認為拜登的國家安全顧問會告訴他,他需要回歸TPP,但他的貿易顧問會提醒他,這在美國是一個有爭議的問題,有很多反對意見,拜登競選時也說,他不會重返現在的TPP。在TPP轉變為CPTPP的時候,一些條款被取消了,幾十條被取消的條款大多數和知識產權保護有關的,這對美國來說是優先事項,因為我們是創造知識產權的大國,那是我們的比較優勢,我們很關注知識產權保護,所以我認為美國會想恢復這些條款。”

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