美國總統拜登星期二（5月24日）以“四方安全對話”（Quad）領導人峰會結束了五天的亞洲之行。拜登在訪問期間推動了多項經濟和安全合作，旨在深化與印太盟友和夥伴的聯繫，以應對中國在該地區日益增長的影響力。美國一些分析人士認為，其中最重大的宣布可能是一項旨在分享海上信息打擊非法活動的倡議。但也有專家認為，拜登此行為更多的安全合作設立了很好的框架，然而是否有切實的行動還有待觀察。
與日本首相岸田文雄、印度總理莫迪和澳大利亞新任領導人阿爾巴尼斯在東京舉行“四方安全對話”峰會是拜登此次亞洲行的核心之一。由美、日、印、澳組成的這個非正式聯盟被認為是遏制中國努力的一部分。東京峰會是四國領導人在不到一年內舉行的第二次面對面會晤。
四國領導人在東京峰會後的聯合聲明中沒有點名中國，但是他們重申“維護基於規則的國際秩序，使各國免受任何形式的軍事、經濟和政治脅迫的決心，”並表示“強烈反對任何旨在改變印太地區現狀的脅迫性、挑釁性或單邊行動”，其中包括“將有爭議的島嶼軍事化、危險地使用海岸警衛隊船隻和海上民兵，以及試圖破壞其他國家的近海資源開採活動。”這些指控明顯是在批評中國在南中國海和東中國海咄咄逼人的行為，以及對台灣進行的軍事恫嚇。
海事倡議或為拜登亞洲行最重要宣布
四國領導人表示將繼續在公共衛生、氣候、基礎設施、網絡安全和海域感知等方面加強合作，雖然在防務安全方面沒有推出明確的措施和承諾，但是他們宣布的“印太海域意識夥伴關係”（IPMDA）引人關注。這項倡議將協助各國監控非法捕魚以及其他海上非法活動，以及應對人道主義和自然災害。
根據白宮發布的事實說明，這項倡議將利用衛星技術將現有位於印度、新加坡和太平洋的監測中心連接起來，建立一個從印度洋到南太平洋的非法捕撈追踪系統，即便船舶關閉應答器也能追踪到。白宮表示，由於這些是非機密的商業數據，將能讓“四方安全對話”成員將這些數據提供給更多希望從中受益的伙伴。
“這項倡議旨在遏制中國的非法捕魚活動，眾所周知，中國是非法捕魚的主要源頭，北京到目前為止在管控這類行為上面所做甚少，”蘭德公司防務問題專家何天睦（Timothy Heath）對美國之音說。“非法捕魚損害許多海洋國家的經濟和生計，因此這項倡議是一個很好的方式，讓美國及其盟友能夠與許多海洋國家建立夥伴關係和影響力。”
根據2021年度非法、未報告和無管制（IUU）捕撈指數，中國在全球152個沿海國家中得分最低，是存在非法捕魚問題最嚴重的國家。
美國企業研究所高級研究員扎克·庫珀（Zack Cooper）認為，“印太海域意識夥伴關係”倡議“也許是拜登此行最重大的宣布。”
他和戰略與國際研究中心亞洲海洋透明倡議項目負責人格雷戈里·波林（Gregory Poling）星期二在國家安全事務分析網站“暗礁之戰”（War on the Rocks）上撰文說，“四方安全對話”機制適合在安全方面有所作為，但是關注安全往往會讓域內大部分地區感到緊張，尤其是這將意味著制衡中國，而“印太海域意識夥伴關係”則非常巧妙地應對了包括非法捕魚、海上走私和中國海上民兵在南中國海非法活動在內的多個地區關切。
他們認為，這項倡議將提供公共產品與四方機制所具有的安全合作與能力建設這兩個天然優勢結合在一起，如果執行得好，或將成為向地區國家展現“四方安全對話”價值的旗艦項目。
“從戰略的角度來看，這將突出中國在許多地區國家水域的非法活動，當然是有益的，而且這對印太地區最小的參與者來說也最具有經濟上的好處。”他們寫道。
還有觀察人士說，這項新的海上倡議涉及使用衛星圖像和主動信息共享，在安全方面也具有潛在意涵。
白宮表示，“四方安全對話”成員將立即開始與地區夥伴進行磋商，隨著倡議的推進，將會確定未來具有前景的技術，讓這項倡議繼續成為促進整個地區和平與穩定的前沿夥伴關係。
四國領導人還承諾深化基礎設施合作，包括解決債務問題，以及在未來五年內向印太地區提供超過500億美元的基建處設施援助和投資，尤其是將為太平洋島國提供更多幫助。中國近年來在太平洋島國地區的影響力不斷增強，中國與所羅門群島簽署的安全協議引髮美國和澳大利亞等國擔憂。
中國軍演回應
“四方安全對話”機制被認為是美國自由開放印太戰略的關鍵組成部分。這個非正式聯盟最早可以追溯到2004年印度洋海嘯期間四國的救災合作，在2017年重啟之後，四國間的議程和合作不斷拓寬。該機制目前已有包括網絡安全、健康、基礎設施和教育在內的六個工作組，雖然沒有明確的防務合作，但是四國舉行過聯合海上軍事演習，並且就地區安全事務進行討論磋商。
中國曾經認為“四方安全對話”難成氣候，但是這個機制的最新發展顯然令北京感到不安。北京指責“四方安全對話”是美國試圖通過拉攏亞太盟友、圍堵中國的亞洲版北約。
就在星期二美、日、印、澳四國領導人舉行峰會之際，中國和俄羅斯舉行了聯合軍演，派遣轟炸機在日本海、東中國海和西太平洋海域上進行巡航。而且在拜登亞洲之行伊始，中國還宣佈在南中國海有爭議海域舉行大規模軍事訓練和演習。
蘭德公司的何天睦說：“中國的軍事演習和部署表明他們對'四方安全對話'不滿。但是，中國可能會保持一個克制的回應。如果行動激烈或咄咄逼人，只會促使其他國家更加支持'四方安全對話'。”
戰略與國際研究中心國際安全項目高級研究員紹斯（John Schaus）說，拜登的亞洲之行並不是要讓區域國家在美中之間選邊站，而是“提供一個清晰的表示，通過經濟接觸、外交接觸和地區合作發展來表示美國的目標是什麼，讓印太地區的國家和個人決定這是否是對他們有利的願景。”
挑戰仍在
拜登在亞洲還分別與印度、澳大利亞、日本和韓國領導人舉行了雙邊會晤。拜登與韓國總統尹錫悅表示兩國將舉行更大規模的聯合軍事演習，並且必要時將在韓國部署更多美國武器，以對朝鮮形成威懾。
拜登與日本首相岸田文雄在會晤中承諾將密切合作，應對安全挑戰，包括朝鮮的核和彈道導彈項目，以及他們所稱的中國越來越多的違反國際法的脅迫行為。
拜登與澳大利亞新任領導人阿爾巴尼斯表示將加強雙邊關係，並且致力於確保類似俄羅斯入侵烏克蘭的事件不會在印太地區發生。
拜登和印度總理莫迪的會晤也有實質性成果，雙方將在貿易和防務上深化合作。
一些分析人士說，這些對於美國的印太利益來說都是積極趨勢，但是不利因素和挑戰仍在，比如日韓之間還沒有表示他們是否有修復關係以及在雙邊以及美日韓三邊共同利益上協調一致的政治意願。
華盛頓智庫哈德遜研究所政治-軍事分析中心主任理查德· 魏茨博士（Richard Weitz）說，印度也是關鍵。他說：“印度是否會繼續減少對俄羅斯武器的依賴，繼續對中國採取強硬立場，並且合作反制中國在南中國海和東中國海的活動？”
印度與中國存在邊界爭議，但和中國也是金磚國家等多個多邊論壇的合作夥伴。金磚國家也包括俄羅斯。印度在俄羅斯入侵烏克蘭問題上一直沒有譴責俄羅斯，也沒有加入製裁俄羅斯的陣營。一些分析認為，俄羅斯是印度最大的武器供應國，印度對於莫斯科與北京走近保持警惕。
魏茨指出，拜登的亞洲行為安全合作設立了一些很好的框架，比如“印太海域意識夥伴關係”，但是仍然缺乏具體的內容。
他說：“他們談論很多幫助東南亞國家基礎設施建設等事務，但是他們只承諾了很少的一筆錢，那真的起不到什麼作用。我擔心'四方安全對話'也難以落實到具體的項目。他們有了很好的框架，就規則等所有問題有了很好的聲明，但我在等待看到切實的項目。”
美國企業研究所的紮克·庫珀認為，美國與日本、澳大利亞、印度和韓國這些對中國最具安全關切的國家互動良好，但是在深化與東南亞和太平洋國家的聯繫方面仍面臨挑戰。這些國家與中國都有緊密的經貿聯繫。
他說：“只有安全論述對那裡並不會奏效。經濟激勵將非常關鍵。”
拜登在亞洲之行期間正式宣布啟動“印太經濟框架”，但是一些觀察人士指出，雖然這個框架標誌美國對亞太地區的堅定承諾，但是其中的關鍵部分仍有待完善，而且框架不涉及美國市場的准入，恐減少對印太發展中國家的吸引力。
