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一個‘成功’的川金會也有風險


美國總統川普(右)和北韓領導人金正恩(左)將會晤。
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南北韓峰會後,美國總統川普和北韓領導人金正恩的會晤更加引人注目。分析人士指出,雖然準備不充分,但是,川普和金正恩都有動機宣佈這個峰會取得“最初的成功“。他們還說,一個“成功”的川金會也有蘊藏著巨大的風險。

川金雙方都有動機宣佈峰會成功

南北韓峰會達成《板門店宣言》,更多和更重要的任務留給了美國總統川普去解決。北韓是否真的會“去核化”,為了北韓的“去核”,美國又要做出甚麼樣的讓步?

華盛頓戰略與國際研究中心南北韓問題專家,前中情局官員蘇密特瑞星期三(5月2 日)在華盛頓的一個有關北韓局勢最新發展的研討會上說,鑑於上述種種問題,“川金會”的發展有多種可能,但是,一個最可能的結果是川普和金正恩結束會面,發表聯合宣言,宣佈會談取得“初步”成功。

她說:“雙方都有動機進行會談,也會走出來稱會談成功,我相信,這是最有可能發生的結果。”

她在接受美國之音記者提問時說,這樣一個“成功”的聯合聲明可能類似南北韓達成的《板門店宣言》,包括兩國關係正常化、北韓進行無核化等大的原則性內容,卻沒有細節。

她認為《板門店宣言》雖然提出了“無核化”,但是卻給川普總統留下了更多的問題要解決,例如,南北韓雙方對“無核化”的定義不明確等。

一個“成功”的峰會也有風險

特瑞認為,這樣一個“成功的”會晤會引發後續的系列問題。第一問題就是“時間框架的問題”。

她說:“因為懷疑北韓可能在爭取時間,或是等著川普政權下台,他們有這個動機一直將這個(談判)持續下去,把它變成一個長期的過程。我們的動機是希望快速解決這個問題。我們需要知道甚麼時候我們去北韓,去核實這個進程。”

奧巴馬政府時期美國國務院前政策規劃事務部門負責人傑克沙利文最近在《華盛頓郵報》撰文也談到了川普與金正恩達成這樣一個“最沒有肉”的“大交易”的風險。

沙利文認為,達成這樣一個“雷聲大雨點小”的協議是“典型的”川普的做法。他認為,為了贏得北韓對“去核化”的承諾,川普有可能接受和平協議、關係正常化、結束制裁,並減少美韓聯合軍演,甚至同意撤出駐南韓美軍。

沙利文認為,這樣的協議對美國來說是個“陷阱”。川普可能會因此贏得短期的和平,但是在務實細節進行談判的過程中,北韓已經為自己進一步完善核武器爭取的時間,使得中期對北韓的打擊更加艱難。

他解釋說,在川普宣佈北韓問題“得到解決”後,即便美國沒有馬上做出“讓步”,美國的伙伴們也很可能會放鬆對北韓的制裁。比如,南韓自然會加速與北韓的接觸,包括建立經濟聯繫,而中國則因為擔心美朝進一步接觸會削減自己對北韓的影響力,會對北韓提供激勵措施,以加大自己的影響力。

沙利文在文章中警告說,美國並非沒有“前車之鑑”。金正恩的祖父輩們都曾經玩過同樣的遊戲:先承諾,後破壞。

如果北韓只答應不襲擊美國國土

華盛頓戰略與國際研究中心的特瑞認為,川金會還有一個可能的結果是,金正恩只提出保護美國的利益,而川普總統也有可能會接受。

她說:“如果北韓真的提出只停止遠程導彈項目的問題,而不是中程和短程的導彈,也就是說日本和南韓並沒有保護,川普總統仍然可以把這個說成自己達到了目的。 ”

這樣的一個結果是日本最擔心的。日本新任駐美大使星期三在華盛頓重申,日本首相安倍晉三四月前來美國與川普總統達成共識是對北韓繼續極限施壓,直到北韓摧毀所有的大規模殺傷性武器,包括核武器、化學武器和生物武器在內,以及所有射程的彈道導彈,不僅限於遠程彈道導彈。

對“去核化”的不同理解,有可能導致會談失敗

不過,專家們認為,川金會失敗也並不是不可能的,畢竟川普總統多次談到,“如果我們不認為會談將取得成功,那我們就不進行會談。如果我在會談期間認為沒有成效,我將以尊重人的方式退出會談。”

川普總統說,他會要求北韓如果能以徹底、可核查並不可逆轉的方式實現非核化,就有一條光明大道供北韓選擇。

剛剛宣誓就任的美國國務卿邁克蓬佩奧說,川普總統計劃會晤北韓領導人金正恩,是“改變朝鮮半島歷史進程的前所未有的機會”。

他強調,川普行政當局不會重複以往的錯誤,他說,“我們的眼睛睜得很大。我們致力於永久、可核實、不可逆轉地解除北韓的大規模殺傷性武器項目,而且不帶拖延。

蓬佩奧稍早前就川金會發表看法。他說,“最好的結果是兩國首腦就實現無核化達成協議,並指示雙方下屬採取行動。金正恩必須做出抉擇”。
但是專家們認為,現在最大的問題是,美國和北韓在理解“去核化”問題上有差異。美國的“去核化”是要求北韓“全面、可核查、並不可逆轉的方式摧毀核武器,而北韓的“去核化”條件更寬泛,要求美國結束'敵對'政策。也即美國結束在亞洲的盟友體系,給日韓提供的核保護傘,美國的核延伸威懾以及美國在半島的地面部隊。

華盛頓戰略與國際研究中心南北韓問題專家特瑞認為,美與北韓對“川金會”之所以可以召開的看法不同,也有可能導致會談的不和諧。

她說,金正恩多次強調自己已經完成了核試驗,所以北韓認為自己可以從一個“更強的位置”來談判, 而美國則認為金正恩是因為美國的“極限施壓”以及對北韓進行“鼻血”和“有限軍事打擊”的威脅才走上了談判桌。

另外,美國新上任的國家安全顧問約翰博爾頓也是會談中不確定的因素。博爾頓不久前說,美國希望以“利比亞模式”來要求北韓棄核,有分析認為,北韓並不會認為這是一個好的模式,因為北韓會認為正是因為放棄了核武器,利比亞領導人卡扎菲才會斃命。

博爾頓4月29日接受“福克斯週日新聞”採訪時表示,目前兩國領導人仍在就會面的時間和地點進行溝通,但實現這一會面的“關鍵前提”是金正恩完全放棄核項目。否則,川普總統也有可能不與他會晤。

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