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美官員指 中國不當使用聯合國2758決議排除台灣國際參與


第76屆聯合國大會安全理事會會議(2021年9月23日)
美官員指 中國不當使用聯合國2758決議排除台灣國際參與
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在聯合國大會1971年通過的2758號決議屆滿50年之際,美國國務院官員說,中國不當使用這個決議來阻止台灣參與所有聯合國體系的會議和活動,美國正在以各種方式致力於擴大台灣在聯合國及國際社會的參與,包括發出公開信息以及私下與聯合國領導層的接觸。

1971年10月25日,聯合國第26屆大會通過“恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利”的2758號決議,這個決議“承認中華人民共和國的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表”,並決定“立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。”

從此以後,中華人民共和國便以此決議在所有聯合國體系中阻止台灣的參與。不過台灣政府長期以來都堅持,2758號決議只是處理聯合國體系內中國代表權的問題,並不涉及台灣,更沒有接受中華人民共和國宣稱台灣是其領土一部分的主張。

在德國馬歇爾基金會星期四(10月21日)關於2758號決議對台灣有何影響的一場討論中,美國國務院東亞事務副助卿華自強(Rick Waters)表示,美國視台灣為國際社會一個有價值的伙伴和一股良善力量,台灣被排除在聯合國體系外不僅使台灣也使所有聯合國成員付出代價。他問,台灣不在所有聯合國體系中,台灣的學生、藝術家、記者及人權倡議者也無法參與聯合國活動或進入聯合國設施,原因是什麼?

“對我們來說,原因是中華人民共和國不當使用(misuse)2758決議以防止台灣的有意義參與。我們認為北京這種做法是在拒絕讓國際社會有獲取台灣提供有價值貢獻的能力。”

華自強說,美國看到北京以台海兩岸關係的好壞來決定是否允許台灣參與聯合國活動,但這麼做對促進台海和平沒有好處。

“我們也見到一個模式,就是北京試圖依據台海兩岸的政治動態來調節(modulate)台灣參與的範圍。當他們對台灣領導人有正面看法時那個門就會打開一些,不過當中華人民共和國發出不同意的信號時,那個門就會再度關閉。對我們來說,這對推進台海和平沒有任何作用。”

華自強說,美國還看到中華人民共和國利用他們在聯合國非政府組織委員會成員的身份阻止任何團體加入的申請案,只“因為它們沒有使用北京喜歡的名稱來稱呼台灣。”他特別提到一個“尤其過分”(particularly egregious)的例子,是美國科羅拉多州一所高中參加聯合國婦女地位委員會,因其網站上關於台灣的名稱問題而導致申請資格不被認證。

《華爾街日報》9月10日報導,今年早些時候科羅拉多州丹佛附近的里吉斯耶穌會高中接到聯合國電郵回覆,稱其申請參加聯合國婦女地位委員會的案子有問題,因該校網站上一篇文章對台灣使用了不正確的稱呼,資格認證部門建議該校將相關名稱改為“中國台灣省”(Taiwan, Province of China)。在學校依照建議做了修改後,其申請即獲得批准。

華自強認為,這是一個中國不當使用2758號決議的鮮明案例,但美國認為應該支持更具包容性的做法,如此才能讓國際社會及聯合國獲益於台灣的專長,美國也一直在積極鼓勵關注此事的聯合國成員、公民社會及個人與美國一起,共同關注並支持台灣在聯合國所有體系中有意義和有力的參與。

曾任台灣駐日內瓦辦事處處長,目前是駐美副代表的王良玉說,她在日內瓦親眼目睹中國如何在整個聯合國體系運用其影響力施加國家意志,它不僅影響台灣,更影響到聯合國多邊體系的有效運作。她說,例如兩週前維基媒體基金會申請加入世界知識產權組織(WIPO),即便有美國及其他西方國家的支持,這個申請案與去年一樣再度因中國的反對受阻。中國稱維基媒體基金會旗下許多網站的內容違反了一個中國原則及2758號決議。

王良玉說,中國在給世界知識產權組織的聲明中試圖達到兩個目的,一是濫用以共識為基礎的決策過程來支配誰能、誰不能有管道接觸聯合國的資源和參與討論;二是編造2758號決議的法律基礎,將其自身的主張施加到聯合國體系和其他地方。

那麼2758號決議的真正內容是什麼?王良玉說,“這個決議只處理中國在聯合國代表權的問題。它沒有提到台灣或台灣在聯合國體系代表權的問題,最多,2758號決議只決定了資格(credentials)的問題,也就是誰代表聯合國成員國‘中國’的問題,而沒有暗示對領土範圍的立場,更不要說去支持中華人民共和國對台灣擁有主權的主張。”

王良玉說,這麼多年來中國卻將一個只涉及代表權的決議轉變成一個政治聲明,甚至是一個法律宣示,導致現在這個決議經常在聯合國體系的會議或活動中被錯誤引用,但國際社會可以看到的事實和現實是,中華人民共和國從未治理過台灣,基於有效控制及民主合法性的原則,只有經過民主選舉出來的政府才能代表台灣2350萬人民。

對於美國及其他理念相近國家對台灣參與國際組織的支持,王良玉也表示感謝,並希望國際社會能充分理解2758號決議,公平對待台灣參與聯合國的問題,真正實現聯合國團結、包容的精神。

在華盛頓,除了德國馬歇爾基金會關於聯合國2758號決議的討論外,全球檯灣研究中心星期二也針對台灣國際空間與參與聯合國的問題舉行了線上論壇。

前美國國務院婦女議題無任所大使柯莉(Kelley Currie)在會中表示,她親眼見到中國在聯合國體系運作其影響力,包括以其作為安理會5個常任理事國之一的身份向聯合國秘書長施壓,接受中國政府關於台灣的主權主張。柯莉認為,美國在聯合國體系中對於頂回國影響力的工作“做的還不夠。”

美國之音問華自強關於柯莉的說法,以及美國是否能在頂回中國影響力的部分做更多。

華自強說,在推動台灣參與聯合國方面,美國的做法有四種,包括公開發出信息強調台灣有意義參與聯合國活動的價值,尤其在公共衛生和安全的領域;其次是除了公開動作外,“我們也的確和在紐約、日內瓦、蒙特婁及其他地方的聯合國領導層有私下接觸”;第3是通過理念相近夥伴為台灣倡議,美國見到越來越多國家對台灣被排除在聯合國體系外的問題感到興趣,例如G-7共同聲明中關於支持台灣參與聯合國體系的重要性。他說,他自己親身參與草擬條文的過程,“那並不是一個困難的行銷”。

第4個做法,華自強說,就是美台之間的“全球合作及訓練架構”(GCTF),通常是在聯合國相關活動的邊緣舉辦工作坊,這是一個非常有用的機制,它的存在就在凸顯了台灣參與聯合國活動的重要性,而不是只能在聯合國的邊緣參與議題的討論。

德國馬歇爾基金會亞洲項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)也在會中表示,中國以2758號決議作為手段來阻止台灣在國際社會發聲,中國外交部說,台灣參與聯合國的問題必須依據一中原則來處理,這聯合國大會2758號決議也確認了這個原則。

不過葛來儀說,“北京的一中原則宣稱台灣是中國領土不可分割的一部分,但那個立場並沒有被所有聯合國成員接受。去年一名中國官員甚至過度宣稱說,美國支持台灣參與聯合國是嚴重違反2758號決議。這顯然是故意扭曲2758號決議,而且應該遭到全世界支持台灣有意義參與聯合國及其專門機構的國家的挑戰。”

葛來儀還提到,2007年時任聯合國秘書長的潘基文引述2758號決議時,曾有台灣是中國一部分的表述,美國當時即對此說法提出異議,據報還提出了一個9點抗議(demarche),那個文件後來被傳統基金會的譚慎格在一個報告中公開,當時包括澳大利亞、加拿大、日本和新西蘭也都曾對潘基文的說法表示關切。

2008年6月19日,時任傳統基金會研究員的前美國國務院官員譚慎格(John Tkacik)在名為“台灣的‘未解決’(unsettled)國際身份:保留美國在太平洋的選項”報告中指出,“60年來,美國對於台灣在國際社會法律地位的問題仍然嚴格維持著不可知論者(agnostic)的立場。更精確地說,美國沒有正式承認(recognized)中國對台灣的主權,也沒有對台灣的政治地位做出決定。”

他說,這個政策讓美國得以在國際法之下,在協助台灣人民抵禦北京對他們宣示主權的長期防衛承諾上具有合法性。

但是聯合國秘書長潘基文在2007年3月28日未經與美國或其他安理會成員討論下卻發出一封信,宣稱依據聯合國大會2758號決議,“聯合國認為在所有方面台灣都是中華人民共和國不可分的一部分”。

譚慎格說,潘基文的說法引髮美國國務院一些官員的關切,因此他們重新搬出美國對台灣地位不持立場的說法,並且據報在2007年7月,以“非文件”(non-paper)形式向聯合國主管政治事務的副秘書長提交一份9點聲明。

這9點聲明包括:美國對台灣主權不持立場,美國不接受也不拒絕關於台灣是中國一部分的宣示;美國註意到中華人民共和國要求聯合國秘書處及成員國接受其對台灣的主權主張,並堅持他們對台灣使用支持中國對台灣具有主權的名稱;美國關註一些聯合國組織宣稱聯合國有要求台灣被視為中華人民共和國一部分的先例,並使用符合這個身份的名稱來稱呼台灣。

聲明還說,美國也注意到聯合國大會2758號決議並沒有確認台灣是中華人民共和國的一省的事實,也沒有提到中國對於台灣的主權;美國敦促聯合國秘書處審視其關於台灣地位的政策以避免在此一聯合國成員已經同意存有異議35年的敏感問題上偏向一邊。

這個非文件的最後一點表明,“如果聯合國秘書處堅持形容台灣是中華人民共和國的一部分,或是對台灣使用有此暗示的名稱,美國將不得不在國家基礎上脫離此一立場。”

譚慎格在報告中還提到,“中國成功地說服聯合國秘書處及各個聯合國專門機構的官僚體系,在關於台灣的國際存在一事行使中國對台灣的主權主張,這加倍令人不安,因為它將聯合國合法性授予中國,允許它有權利對台灣使用軍事及非軍事脅迫,這個權利中國已經在2005年3月的反分裂國家法中寫進國家法律條文中。”

中國外交部發言人趙立堅在10月12日的例行記者會上對於台灣有關聯合國2758號決議並未決定台灣代表權的說法表示,聯合國2758號決議“已經從政治上、法律上和程序上徹底解決了中國在聯合國代表權問題”,聯合國系統、各專門機構和聯合國秘書處任何涉及台灣的事務都應該遵循一個中國原則及2758號決議,“台灣作為中國的一個省,根本沒有資格加入聯合國。”

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