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美智庫報告連續第4年將台海危機列為第一級風險


台灣F16戰機監控伴飛在台灣南部巴士海峽上空飛行的中國空軍H-6K轟炸機。(2018年5月11日)
台灣F16戰機監控伴飛在台灣南部巴士海峽上空飛行的中國空軍H-6K轟炸機。(2018年5月11日)

美國智庫「外交關係協會」(CFR)1月4日公佈報告指出,2024年美國與俄羅斯和中國發生武裝衝突的風險都越來越大。 報告並將中國對台灣施壓引發台海危機、影響美國及區域其他國家,連續第4年列為第一級風險。

「外交關係協會」發布的「預防優先順序調查」(Preventive Priorities Survey)2024年版報告,將8項情境列入第一級風險。

其中有3種情況發生機率高且可能嚴重衝擊美國利益。 第一是美國2024年總統大選前後,因日益嚴重的政治及分化導致與選舉有關的暴力事件;第二是以色列-哈馬斯戰爭升級為更廣泛的地區衝突;第三則是中美洲和墨西哥 的犯罪暴力、腐敗和經濟困難,導致美國邊境的移民激增。

另外5種發生機率中等,同樣可能嚴重衝擊美國利益的風險情況包括:俄烏戰爭升級導致北約直接介入;中國對台灣的經濟和軍事壓力加大,可能引發“嚴重兩岸危機”,台灣總統大選前後尤其危險,影響涉及美國和其他區域國家;伊朗和以色列之間的直接軍事對抗;對美國關鍵基礎設施的高度破壞性網路攻擊;北韓發展核武和遠程彈道飛彈引發的東北亞安全危機。

「外交關係協會」每年秋季對數百名美國外交政策專家進行問卷調查,要求他們列出未來12個月全球30個潛在危機或衝突因素,並依未來一年發生機率及衝擊美國利益程度分為 3級。 這是第16份報告。

「外交關係協會」預防行動中心(CPA)總監保羅·斯特爾斯(Paul B. Stares)說,近年外來恐怖主義對美國的威脅已明顯減弱,反而是其他風險不斷增加,其中最大的隱憂是 2022年俄烏戰爭爆發後,美俄爆發武裝衝突的風險上升;以及由於台海與南海緊張局勢加劇,美中擦槍走火的風險隨之攀升。

斯特爾斯說,冷戰結束以後,全球武裝衝突減少,但這趨勢現在正朝相反方向發展。

值得注意的是,這是這份年度報告連續第4年將台海危機風險列為第一級。

「美中為台灣爆發危機」在2019年首度列進報告,連續2年被歸類在第二級風險。 2021年1月,報告將美中在台灣問題上爆發嚴重危機調至全球潛在衝突的最高層級。

此外,2024年度報告首次發現,外交政策專家最關心的不是外國對美國利益的威脅,而是美國國內恐怖主義和政治暴力行為的可能性,在2024年總統大選前後尤其危險。

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