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台灣務實再探加入聯合國


聯合國紐約總部
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台灣繼續多年努力,要在9月18日開幕的聯合國大會上再次推動台灣加入聯合國。據報導,台灣政府採取務實做法,不請友邦提案,而是以溫和理性做法提出訴求。推動者說,這是台灣人民為人權與尊嚴的自救運動。但專家認為,國際現實下台灣加入聯合國的機率非常低。

台灣2018年推動進入聯合國的多國語言文宣。(台灣聯合國協進會提供)

不請友邦提案

台灣政府自1993年起推動參與聯合國,每年9月聯合國大會期間是台灣推動入聯的密集活動期。在目前美國對台空前友善、美中貿易戰開打、台海兩岸關係緊繃、台灣繼續面臨友邦斷交危機、中國自居傲霸全球的背景下,台灣這次加入聯合國的努力似乎比以往受到更多注意。

台灣中央社報導說,台灣政府今年仍然維持去年做法,包括請友邦駐駐聯合國大使在大會開議前設法安排在聯大總辯論期間為台灣發聲,並且在聯大會議期間舉行有關醫學的研討會與環保議題報告。鑑於友邦難免來自中國的壓力,台灣政府第三度比照前任馬英九政府做法,不請友邦提案加入聯合國。

多次率團來美宣達入聯的台灣聯合國協進會理事長蔡明憲指出,台灣加入聯合國得到大多數台灣民意的支持,他們希望通過國際人士、美國議員以及主流媒體向全世界表達台灣人民的心聲,並且能在聯大會議上得到公開討論台灣入聯議題的機會。

成功機率極低

台灣康寧大學前校長金榮勇教授認為,台灣如果真的能夠加入聯合國肯定對台灣的國際空間有好處,然而當今中國的國際影響力與聯合國成員國對一個中國的態度,使得台灣入聯幾乎不可能實現。

國立政治大學教授丁樹範指出,中華民國1971年退出聯合國後,台灣各界對追求國際空間有一致共識與期望。以台灣身份進行入聯活動顯示了台灣與中華民國,或中國大陸沒有任何瓜葛,這是推動台灣入聯者的政治訴求。

丁樹範說,儘管當前國際社會對中國有疑慮,但是國際現實下,台灣入聯的機率非常低。他說:

丁樹範:“ 聯合國主要的會員國特別是主要的大國基本上他們還是不願意與中國大陸起衝突。如果他們公開支持(台灣)就會有很嚴重的衝突,雖然說他們對中國大陸的印象挺不好,特別是西方的民主國家,他們還不太至於公開的支持以台灣名義加入聯合國的任何訴求。 如果我們以中華民國名義加入就會有兩個中國, 所以基本上台灣不論以什麼名義加入他們(中國大陸)都是反對的,如果以(台灣)的名義加入,大陸會使用全面圍堵的方式吧。”

正面意義

儘管台灣入聯難以成功,但是丁樹範教授認為,這種做法可以提升台灣在國際的能見度,讓相關議題持續受到注意,如果能提出更具體的訴求性說法,就可以博得國際同情,當同情台灣的國家越多,對岸領導人冒進時就會受到更大的製約。

國際仍有公義

曾經擔任台灣國防部長的蔡明憲對美國之音說,國際政治現實卻是影響台灣入聯運動,但是國際上畢竟有公義。他舉例說,今年5月世界衛生大會上有15個國家提案邀請台灣成為觀察員,他聽到會上中方代表發言說中國政府代表台灣人民時,場內有國家代表發出噓聲,當人口只有20萬的聖文森反駁中方所說並且要求台灣得到世界衛生大會應有的權益,全場掌聲如雷。台灣以中英法文版的宣傳文字力推進入聯合國。(台灣聯合國協進會提供)

蔡明憲說,中共1949年起,花了22年的時間才加入聯合國; 巴勒斯坦歷經20多年努力終於在2年前成為聯合國觀察員。台灣加入聯合國難度的確很高,但必須堅持做下去。

蔡明憲說:“ 國際現實是會改變的,所以我們要用一年一年不斷做這樣的訴求,因為如果我們不走出去,不要求聯合國,不要求WHO討論台灣的議題的話,變成了很多國家會認為你們台灣人民是不是已經放棄了? 你們台灣人民是同意或默認中國代表你們?所以這是我們台灣人民的良心,台灣人民的自救運動,也是台灣人民為了人權跟尊嚴的運動,這個運動不是一兩年的事情,可能要經過3年,5年,甚至20年的時間,可是我們願意付出代價。”

今年3月美國國會正式通過《台灣旅行法》,並且由特朗普總統簽署成為法律。這被認為是自1979年《台灣關係法》以來美台在外交上的重大突破;8月中旬成為法律的《國防授權法》要求美國國防部加強與台灣的防務關係,並幫助提升台灣的自衛能力。台灣總統蔡英文最近出訪友邦過境美國獲得禮遇等,在在凸顯美台關係緊密提升。

不應只剩美國籌碼

美中問題專家金榮勇教授認為,台灣派團為加入聯合國努力有其正面效益,但有多少實質效益值得探討。針對最新的美台關係,他擔心台灣現在只剩下美國這個籌碼,他說這是台灣的悲哀,認為台灣要突破國際困境必須有更靈活的外交策略。

金榮勇說:“ 我們可以看到許許多多的國家在美中之間,或美中日等等國家之間,他們能夠拉一個對抗一個,其實他們做的很不錯。最新的例子可能就是北朝鮮。當他跟特朗普總統見面以後在國際政治上似乎有了一席之地,因為他一方面某個程度對美國提出了承諾, 另一方面他也跟中國,俄羅斯,甚至未來日本可能會採取更平衡的外交政策的時候,其實對他比較有利的。這是我們台灣執政者應該思考的方向。”

一中枷鎖更糟

台灣聯合國協進會理事長蔡明憲說,他的組織推動台灣加入聯合國,但是仍然希望台灣與中國大陸能彼此理性對待,大陸不需要把一中銬在台灣人民身上。他說,大陸最近加碼打壓台灣,如薩爾瓦多與台灣斷交,施壓取消原本在台中舉辦的東亞青年運動會主辦權,以及台商企業85度C遭到抵制等等,這些手段只會引發台灣人民更大反感,這也是為什麼台灣民間發起2020東京奧運正名公投能很快衝破基本門檻,得到了40多萬份的公投聯署。

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