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特朗普政府執政尾聲 再對中國一天內連發限制與制裁


執政尾聲的特朗普。
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特朗普政府星期四(1月14日)在一天內接連發布多項針對中國和中國企業的措施,對參與南中國海填海造島和軍事化行動的官員和企業實施制​裁,將包括小米在內九家中國公司列入與中國軍方有關聯的“黑名單”,並限制與中國進行信息通信技術和服務有關的部分交易。距離特朗普總統離任只有不到一周時間,華盛頓為何此時再對中國密集出擊?

美國國務院星期四宣佈在南中國海問題上採取更多行動,包括對與海洋糾紛有關聯的中國國企高管和中共與中國海軍官員實施簽證限制。這些高管和官員的直系親屬也可能受到這些簽證限制。

國務卿蓬佩奧在一份聲明中表示,美國與尋求依照國際法捍衛其主權與利益的東南亞聲索國站在一起,並將繼續採取行動,直到北京停止其在南中國海的脅迫行為。蓬佩奧去年7月宣布,美方認為北京在南中國海的大部分利益聲索是“不合法的”。

星期四早些時候,美國商務部將中國石油巨頭中國海洋石油集團有限公司列入實體清單,稱其幫助中國在南中國海恐嚇鄰國。商務部長羅斯在一份聲明中說:“中海油恃強凌弱,讓中國人民解放軍恐嚇其鄰國,讓中國軍方出於惡意繼續從政府的軍民融合政策中獲益。”

美國國務院一位高級官員星期四在與商務部聯合舉辦的背景簡報會上說:“這些舉措是美國為防止中國公民、國企和機構利用美國的商品和技術進行惡意和非法目的的廣泛努力的一部分。 ” 商務部當天還宣布將北京天驕航空產業投資有限公司(Skyrizon)列入軍事終端用戶名單,理由是該公司“有能力開發、生產或維護軍用物品,如軍用飛機發動機。”商務部去年12月公佈了首份軍事終端用戶清單。被列入實體清單和軍事終端用戶清單的實體都受到美國出口管制措施的限制。

此外,商務部還發布兩外兩項涉及中國的公告。一是公佈了一項旨在保障信息通信技術與服務供應鏈安全的臨時最終規則,將中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴和委內瑞拉馬杜羅政權認定為外國敵手,禁止與這些國家在信息通信技術和服務方面的某些交易。

商務部一位高級官員在星期四的背景簡報會上說,相關硬件軟件和服務的投資併購、進口、轉移和安裝等交易活動需向商務部申請許可,新規細節將於週五或下週早些時候在聯邦公報上發布,並在公示60天后生效。這位官員表示,已被美國海外投資委員會(CFIUS)審查程序的項目,將不會受到重複審查(double jeopardy),新規也不回溯過往交易。

商務部的另一個公告是宣布實施新的出口管控措施,防止美國技術落入包括中國和俄羅斯在內的外國情報機構,幫助他們進行間諜和情報蒐集活動;新的措施還要求任何為外國軍事情報機構和大規模殺傷性武器項目提供支持的個人也需要申請許可。

另一方面,美國國防部星期四又將9家中國公司列入“黑名單”,認定他們與中國軍方有關聯。最新上榜的企業包括中國商用飛機公司、手機製造商小米公司和中微半導體設備公司。這些企業將受到新的投資禁令的限制。

一天前,特朗普總統簽署一項行政命令,強化了禁止美國企業和個人投資被美國國防部列為與中國軍方有關聯的中國公司的禁令。這項投資禁令此前只要求美國投資者在今年11月11日前停止購買這些企業的股票,但現在則要求完全剝離。據多家媒體報導,中國三大科技巨頭公司阿里巴巴、騰訊和百度原本被列入名單,後被移除。

時事評論員、中國問題分析人士章家敦(Gordon Chang)說:“這些制裁早些實施更好,但是遲了總比沒有好。”

這些政策的出台距離特朗普政府離任、當選總統拜登繼任只有不到一周時間,很多政策都有賴新政府去落實,尤其是將在60天后才生效的商務部有關信息通信技術供應鏈的新規定。

章家敦認為,美國還需要做很多來保護自身,制裁中共的這些措施都是有益的,如果拜登政府不落實,他們必須要做出解釋。他說:“特朗普政府現在做的是促使拜登團隊去關注和落實。如果他們不落實,要廢除的話,他們可能會付出政治代價。”

智庫蘭德公司國際防務問題研究員何天睦(Timothy Heath)認為,特朗普政府在即將離任之際密集推出針對中國的行動在一定程度上也許是出於國內政治目的。他表示,拜登政府可能會選擇放鬆一些政策,但他也認為,拜登政府“放鬆其中的任何措施都可能讓拜登受到共和黨競爭者的批評,他們會說拜登在中國、古巴和伊朗等問題上'軟弱'。”

特朗普政府在即將離任之前繼續對中共政權的強硬態度。在星期四這些最新行動之前,美國宣布解除對美國和台灣高層外交的自我限制。白宮國家安全顧問奧布萊恩此前也發表聲明表示,針對北京侵蝕香港法治和新冠問題,美國在研判採取進一步行動。

北京指責華盛頓以國家安全為藉口,濫用國家力量打壓中國企業。中國官媒環球時報稱蓬佩奧的行動是“最後的瘋狂”。

蓬佩奧國務卿本週在美國之音發表演講後與美國之音台長萊利對談,被問及這些“一陣風行動”期望達成什麼目的時表示,這些行動不是倉促做出的,而是經過考慮後所做出的努力,是面對中共構成的挑戰時如何保護和維持美國人民自由的這一戰略的重要組成部分。

他說:“中國共產黨有明確的霸權統治意圖,我們對美國人民,坦率的說,對世界各地熱愛自由的人民,負有義務和責任,以確保那不是我們的子孫後代生活的世界。”

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