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美澳舉行部長級磋商制定共同應對中國的計劃


在美國國務院舉行的記者會上,澳大利亞外長佩恩與美國國務卿蓬佩奧聽著美國國防部長埃斯珀講話。(2020年7月28日)
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美國與澳大利亞星期二(7月28日)結束了在華盛頓舉行的第30次部長級磋商。兩國對中國的共同關注主導了這次會談。雙方在會後發表的聯合聲明中承諾在一系列領域加強合作與協商,包括防務合作,共同應對中國。雙方還在單獨發表的《2020澳美部長級磋商衛生安全聲明》中表示要採取聯合行動,預防、發現和應對傳染病的威脅。

關注中國

美國國務卿麥克·蓬佩奧(Mike Pompeo)期二在國務院主持了有美國國防部長馬克·埃斯珀(Mark Esper)以及澳大利亞外長馬里斯·佩恩(Marise Payne)和國防部長琳達·雷諾茲(Linda Reynolds)參加的所謂“2+2”部長會談。

這次會談是在美國和澳大利亞這兩個盟國各自與中國的關係都處於建交以來關係最緊張的時候舉行的,所以格外引人注目。

美國國務院首席副發言人布朗(Cale Brown)在一份簡短的聲明中說,雙方在澳大利亞總理莫里森去年9月對美國進行歷史性的正式訪問的基礎上就範圍廣泛的議題交換了意見,重申了兩國“對自由和民主堅定不移的共同承諾”。

兩國會後發表的聯合聲明顯示,這次磋商的主要目的是協調兩國如何在一系列問題上進行合作,以便更好的對抗中國,確保印太地區的複蘇、安全和繁榮。

印太復甦

聲明說,兩國的部長討論了新冠疫情帶來的破壞性影響,決心加強合作,支持集體的複蘇,並培育一個所有國家都作為主權國家繁榮發展的後新冠疫情世界。

雙方發表了《2020澳美部長級磋商衛生安全聲明》,提到有必要加強全球性的努力,防止並減緩未來的衛生危機和大流行病,重申致力於以印太為中心的雙邊衛生安全合作。

他們重申,印太地區是美澳同盟所關注的焦點,兩國正在與包括東盟、印度、日本、韓國和“五眼”同盟夥伴一起並肩努力,加強同盟與夥伴的網絡化結構,以維護一個安全、繁榮、包容和基於規則的地區。

兩國重申他們對一個穩定、安全、開放和繁榮的太平洋的承諾,並認識到新冠疫情對該地區經濟體帶來的立即和持續的影響。雙方認識到太平洋島國論壇以及太平洋社區在幫助緩解新冠疫情對該地區帶來的健康和經濟影響上所發揮的重要作用,承諾對該論壇的相關人道主義項目提供資金支持。兩國還承諾支持太平洋地區的經濟穩定和復蘇。

印太安全

在安全議題上,聲明說,美澳兩國的部長提到,新冠疫情減少了有關國家對付震蕩的抗力,鼓勵一些行為體以破壞基於規則的國際秩序和地區穩定的方式追求戰略利益。他們還對中華人民共和國政府違背中英聯合聲明中應盡的義務,損害“一國兩制”的框架並侵蝕香港的自治和自由表示了深切的擔憂,尤其對北京在香港實施模糊而寬泛的國家安全法表示擔憂。

兩國的部長們還對中華人民共和國在新疆對維吾爾人和其他少數民族進行壓製表達了深切的擔憂。他們在聯合聲明中說,這些壓製手段包括大規模的拘禁、強迫勞動、無所不在的監視、限制宗教自由以及有關強制墮胎和非自願節育的報導。

支持台灣

雙方重申了台灣在印太地區的重要作用以及他們對與台灣維持強有力的非官方關係並支持台灣加入國際組織或作為觀察員參加這些國際組織的活動的努力。他們強調,最近的事態發展只加強了他們支持台灣的決心。他們還重申,應以和平的方式並基於兩岸人民的意願來解決兩岸的分歧,而不是訴諸威脅或是脅迫。

這份聯合聲明說,“美澳兩國的部長們對整個印太地區最近出現的脅迫和不穩定的行動表達了嚴重的關切”。

他們重申了兩國最近就南中國海問題發表的立場,即不承認中國在南中國海基於“九條線”的主權聲索或是“歷史權利”,認為中國的宣稱不符合聯合國海洋法公約。他們支持南中國海其他聲索國合法開發離岸資源的權利,並對東盟領導人有關南中國海行為準則應當與聯合國海洋法公約一致的聲明表示歡迎。

聲明還重申,“聯合國和其他重要國際組織,特別是專門機構和標準制定機構,在實現對我們共同的安全、利益、價值觀和繁榮至關重要的結果方面發揮的重要作用”。他們承諾深化合作,以促進一貫與公平的選舉程序,以選出合格的候選人當然領導職位,並進行有意義的改革,以確保國際組織對會員國負責並不受不正當的影響。

他們還提到由國家贊助的惡意虛假信息和對民主進程的干預的威脅以及惡意的網絡行為對國家安全和經濟繁榮的損害。他們還重申,允許受制於外國政府法外指示的高風險供應商提供5G網絡設備或建造電信電纜,會對國家安全、關鍵基礎設施和隱私造成不可接受的風險。

兩國的部長還呼籲中華人民共和國展現透明,並就限制核武器以及降低風險和建立信任的措施與美國和俄羅斯進行真誠的談判。他們還確認他們對美朝無核化談判的支持,並重申在反恐問題上進行合作的承諾。

區域協調

在區域協調的問題上,美澳重申了對與日本進行三邊對話以及與日本和印度展開四邊磋商的承諾。他們也重申了對東盟以及東盟主導的區域架構的強有力支持,並強調,東亞峰會是該地區由領導人主導的、應對政治和安全挑戰的論壇。他們歡迎並認可亞太經合組織作為該地區主要的經濟論壇在增強該地區對未來經濟衝擊的抵禦能力以及應對與健康相關的威脅,特別是傳染病對該區域貿易和投資的威脅方面的作用。

印太繁榮

在印太繁榮方面,聲明說,美國和澳大利亞計劃繼續動員整個印度太平洋地區的私營部門投資,給那些在法治、主權和自由市場原則上遵守國際標準和最佳實踐的伙伴國家提供高質量、能持久的基礎設施和自然資源項目。美國和澳大利亞還致力於維護有關發展和基礎設施援助的嚴格標準,並避免使受援國背負不可持續的債務。

這顯然是針對中國的“一帶一路”項目的。

聲明說,澳美兩國將繼續把供應鏈的多樣化和持久性,尤其是在核心的醫療設備、藥品、關鍵技術和關鍵礦物方面的密切和持續合作放在優先地位。針對中國對稀土等資源的壟斷地位,澳美雙方將在稀土分離設施方面進行合作,並繼續發展《美國-澳大利亞關鍵礦物行動計劃》,以改善兩國在關鍵礦物上的安全。

防務合作

美澳還致力於加强两國的防務合作,包括軍力態勢。雙方簽署了一份秘密的《同盟防務合作和印太軍事態勢優先事項的原則聲明》,建立一個雙邊軍力態勢工作組,對如何推進在印太地區的軍力態勢合作提出建議,以促進一個安全而穩定的亞太並阻止強制行為和使用武力。

雙方還討論瞭如何在一個更具挑戰性的印太地區加強應對各種挑戰的能力的切實可行的辦法,從對抗惡意的"灰色地帶"戰術到遏制該地區的侵略。

兩國的部長們還承諾加強在南中國海以及印度洋的定期海洋合作,包括雙邊以及與區域志同道合的伙伴國家一起採取行動。

為了加強供應鏈的彈性,美國和澳大利亞打算在達爾文建立由美國資助的商業運營的一個戰略軍事燃料儲備。

雙方重申致力於密切合作和鼓勵雙邊的國防貿易以促進相互操作性並尋求國防創新上的合作。

他們肯定了雙邊在包括高超音速,綜合防空和導彈防禦,電子和海底戰爭,太空,網絡,關鍵礦物和其他技術在內的問題上進行合作的價值。

澳大利亞將在2021年主辦下一次雙邊部長級磋商。

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