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南中國海風起雲湧?專家:別緊張 2019 風也許更平 浪更靜


美軍麥康貝爾號導彈驅逐艦2010年5月在西太平洋航行(美國海軍照片)。
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2019年新年剛剛開始,南中國海看似已經風起雲湧。 先是美國軍艦進入“帕拉塞爾群島(中國所稱的西沙群島)”12海哩的範圍內,挑戰美國所說的中國的“過分海權主張”。後來,中國媒體說,外號為“關島殺手”的東風-26中程彈道導彈投入使用,足夠覆蓋南中國海海域。但是,分析人士認為,即便出現了這些激烈的言辭和動作, 南中國海今年的局勢可能更加安靜。

美軍南中國海自由航行, 中國強調自己有導彈

在美國軍艦1月7日進入“帕拉塞爾”群島之後的一天,中國做出了反應。 1月8日,中國中央電視台報道, 中國人民解放軍的火箭部隊已經將“航母殺手”中程彈道導彈東風-26部署到西北的戈壁沙漠,而這種導彈足夠覆蓋南中國海海域。東風-26也被稱為“關島殺手”,足夠將美軍在關島的軍事戰略設施置於風險之中。

西方媒體認為,這是中國對美軍在南中國海自由航行的直接反應。包括美國有線電視台在內的媒體都以“美軍自由航行後,中國表示自己有導彈”為題做出了報導。

除此之外, 中國軍方人士也提高了調門。 中國軍方的一位研究員說,美國在南中國海的自由航行行動可能會引發衝突。一旦有任何衝突發生,美國應該負責。他的這番講話也被包括路透社在內的世界媒體報導。

稍早前,中國退役少將羅援12月份的有關擊沉兩艘美國航母,造成萬名美軍傷亡的講話,也得到媒體的充分關注。

羅援在一次軍工企業的會議哈桑說, “美國最怕死人,我們現在有東風21D、東風26導彈, 這是航母殺手, 我們擊沉他一艘航母,讓他死亡5000人, 擊沉兩艘,傷亡億萬人, 你看美國怕不怕?”

羅援是北京的“試探性氣球”

美國智庫戰略與國際研究中心亞洲海事透明倡議(AMTI)主任葛列格·波林(Greg Poling)在接受美國之音採訪時說,北京允許羅援這麼講話,也允許他的話被公開發表,是為了向華盛頓發出了一個試探性的氣球,並不是真心要在南中國海動用武力。

他說:“羅援少將得到了他想得到的注意。為什麼北京允許羅援的講話被公開發表?我想,他們就是希望在華盛頓引起這樣的擔憂和討論。‘啊,中國真的要動武了,我們該不該退卻?’ 他們的目的就是要向華盛頓傳遞一個資訊。這是一個試探性的氣球(試探華盛頓的反應)。他們真正的政策不會是這樣的。 我認識的所有中國問題研究學者都認為,羅援和其他強硬派在政策制定方面並沒有影響力。”

波林認為,北京沒有任何興趣在南中國海與美國發生衝突,以前歷次事件都展示了這一點。他說,無論什麼時候,中國在面臨使用武力還是退卻的選擇,北京都選擇退卻。 中國這樣的做法不僅是針對美國,在與越南和菲律賓交手的時候也這樣。他說,中國的目的是達到自己的目標,而不動用武力。他說,中國最希望的手段是“霸淩”,是威嚇。

偶發和誤判有可能在南中國海出現

不過,波林擔心, 美中在包括貿易、人權等更廣泛領域的緊張關係,以及美國盟友在南中國海的行動都可能激怒北京,北京有可能會“反擊”,而這樣的反擊,可能會導致事故和誤判的發生。

9月底,美軍“迪凱特號”導彈驅逐艦和中國“蘭州號”導彈驅逐艦在南中國海險些相撞。

麻省理工學院國際研究中心的學者何理凱(Eric Heginbotham)在接受美國之音採訪時也表示,很難想像美中有意圖在南中國海發動戰爭,但是,他也擔心現場發生事故和偶發事件。

他說:“我擔心偶發事件的發生,然後升級。這樣一來,兩國就很難從中抽身或是退卻。 美國堅持自由航行行動,這些行動的目的就是為了阻止中國在南中國海過分的領土主張。…… 我們會繼續(自由航行行動),而中國會繼續抗爭(pushback)。這是我真正擔心的。事故或是偶發事件,出於誤判,或是真正的偶發,但是,不是故意的。”

南中國海可能會更平靜

理查•魏茨(Richard Weitz)是美國智庫哈德遜研究所高級研究員及政治和軍事分析中心主任。他認為, 鑒於美中在更廣泛領域的緊張關係,中國在南中國海可能會更謹慎,南中國海可能會因此更趨於平靜。

他在接受美國之音採訪時說: “我想今年應該會更安靜一點。我想中國人應該對特朗普政府比較擔憂。貿易和其他問題讓他們有點措手不及。我想,他們今年可能會比往年更謹慎。”

他認為,中國媒體以及羅援等人的強硬態度顯示了中國的沮喪。他說,雖然美國沒有能夠成功阻止中國在南中國海的擴張行為,但是中國也沒有能夠制止美國進行這些巡邏。

自由航行力度不夠?

戰略與國際研究中心的波林還認為美國的自由航行行動力度不夠。 他認為中國雖然沒有能夠阻止美國的自由航行行動,但是,美國的夥伴和盟友在南中國海的權益卻遭到中國的限制,比如,越南無法開採南中國海的油氣資源, 菲律賓漁民無法在某些區域捕魚等,這都顯示美國的自由航行行動力度不夠,而且美國及其夥伴和盟友在“丟掉陣地”。

他認為,除了堅持自由航行行動之外,美國還應該利用一切機會讓中國侵犯區域國家權益的動作曝光,迫使中國做出改變。 另外,美國還應該考慮地違反國際法的中國公司和機構作出制裁等。

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