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美國智庫報告為化解台海兩岸僵局提建言


台灣民眾在台北參加“全民公投反併吞”大遊行,抗議中國對台灣的打壓。(2018年10月20日)
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美中兩國正因貿易摩擦、南中國海及台灣議題處於數十年來關係的最低點,在兩大強權的競爭及台海兩岸僵局中,許多人擔憂情勢因誤判或失控導致衝突和危機。

為此,美國外交政策全國委員會亞太安全論壇項目邀集美中學者,對兩國如何彌合重大分歧提出建言,包括台灣議題及兩岸關係在內,美中兩國學者在上週發布的報告中為華盛頓、北京和台北提出建議,希望各方通過建設性作為管控分歧,避免危機。

在這份名為“美中關係:可管控分歧或重要危機”的報告中,兩岸關係和台灣議題的章節,分別由美國約翰霍普金斯大學中國項目訪問學者卜道維(David Brown)及中國廈門大學台灣研究院主任李鵬撰寫。

曾任美國國務院主管台灣事務官員的卜道維說,在蔡英文尚未當選前,她和北京之間即有一個“私下交流管道”,北京通過這個管道要求她“針對九二共識提出說法,並接受雙方必須有政治基礎才能對話”,蔡英文只願意接受兩岸1992年有過會談的歷史事實,並稱那些會談可以作為政治基礎的一部分,這麼做是因為“她的政治基礎根植於台灣的民主生活方式,這是一個密碼,表示台灣人民有權利決定他們的政治前途。”

卜道維說,蔡英文當選後北京要求她在就職演說中有更進一步表態,蔡英文也同意雙方未來的交流可以1992年會談的歷史事實及雙方既有協議為基礎,再加上“中華民國憲法關於兩岸關係的規定“等。卜道維認為,既然“中華民國憲法是以一個中國的概念為基礎”,北京“原本可以選擇將蔡英文的承諾解讀為間接接受一中”,但非常不幸的是,北京決定反過來“以高人一等的姿態”批評蔡英文,稱她的說法是“未完成的答卷。”

對於之後北京與蔡英文政府中斷對話、對台灣加大施壓等作為,以及兩岸目前所處的僵局,卜道維對美中台三方都提出建議。

對北京:要避免加劇台海緊張局勢、削弱東亞地區穩定的作為;採取彈性做法與台灣接觸;停止奪取台灣邦交國、減低在國際社會孤立台灣的做法、釋放台灣民主活動人士李明哲。

對台北:持續蔡英文總統目前避免挑釁的作法;謹慎處理可能被認為是“去中國化“的議題;促進台灣社會更嚴肅看待解放軍威脅,提升自我防禦能力

對華盛頓:儘管美台關係進一步突破的條件還不成熟,但美國應該持續敦促北京採取彈性做法恢復兩岸對話;在美國的一中政策下進一步展現支持台灣的立場、尋求理念相近國家支持台灣國際參與;強化美國對台灣軍事支持,包括常態化軍售,考慮與台灣聯合軍演;與台灣建立雙邊機制談判自貿協議類的協議。

中國學者李鵬認為,儘管北京與台北的僵局一時難以打破,但應該還是有機會避免雙方的關係進一步惡化,導致新危機的發生。

身兼黨委副書記的廈大台灣研究院院長李鵬說,自特朗普總統上任後,美中兩國的貿易摩擦加劇,台灣議題在美中關係的敏感性也隨之升高,中方“越來越擔憂美國會試圖利用美台關係的升級來阻礙中國和平統一,並打台灣牌來圍堵中國的發展。”

李鵬認為,自從特朗普政府將中國指認為是一個“戰略競爭者“之後,美中兩國”在台灣議題上所面對的挑戰要遠遠多於機會,潛在的危險要更高於其他議題。”

不過雖然兩岸關係和台海局勢目前因風險和不確定性正面臨巨大挑戰,李鵬說,如果各方能夠展現理性和克制,仍然有機會避免情勢惡化出現危機,因為中國、台灣和美國都希望台海和平穩定,“不希望再看到新的台海危機”發生,因此他對三方也提出建議。

對中國大陸:繼續保持戰略信心實現和平統一;考慮以適當方式與民進黨較務實與溫和成員接觸、適度允許與綠營中的非政府智庫合作;引導民意對台灣議題做理性思考,因為事涉民族情感,與台灣相關事件容易導致非理性聲音出現,無益於兩岸融合。

對台灣當局:處理影響兩岸互信的“台獨”立場及“台獨”黨綱;約束“激進台獨”勢力、停止旨在“去中國化”的“漸進式台獨”活動;在與美國發展關係時保持自我克制。

對美國:不要利用台灣議題作為美中貿易戰的籌碼;在美台軍事合作上保持高度克制,美台安全合作領域對中國政府和人民極度敏感;發揮建設性作用促使民進黨改變“台獨”立場並凍結“台獨”黨綱。

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