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專家:美中雙方領導人都有意願達成貿易協議


2019年2月15日中國國務院副總理劉鶴(右)與美國貿易代表萊特希澤在北京釣魚台國賓館談話。
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美中貿易談判本周繼續在華盛頓展開。現在距離貿易休戰截止日期的3月1日越來越近。有美國專家告訴美國之音,美中兩國領導人現在都有意願達成協議,雖然仍有難以解決的分歧,但雙方會設定新的談判框架以應對需要更長時間才能解決的結構性問題。

葛藝豪(Arthur R. Kroeber)是最近美國兩家智庫紐約亞洲協會美中關係中心和加大聖地亞哥分校全球政策和策略學院21世紀中國中心發布的美國對華政策研究報告《路線修正》的經濟部分主要撰寫人。

他在接受美國之音採訪時說,美中貿易談判將會達成協議,因為現在雙方領導人都有政治意願這樣做。葛藝豪說:“我認為會達成協議的原因是很顯然特朗普總統和習近平主席都希望達成協議。所以最終他們可以命令他們的談判代表這樣做。因此我認為,政治將起主導作用。

美方貿易談判代表向中方提出了對中國經濟進行結構性改革的要求,即保護知識產權、在盜竊機密、強迫技術轉讓和對國有企業補貼等問題上進行改革。

其中有些中國已經有法律規定,因此重點是如何執行、核查的問題。而在國企補貼問題上,現任布魯金斯-清華中心非常駐研究員、哥倫比亞大學國際公共事務學院客座教授的葛藝豪認為,中國會對違反WTO的部分進行改革,如出口補貼,但涉及到中國發展戰略的部分可能會比較困難。

他說: “我認為在更強有力的知識產權保護執法框架方面是能夠建立共識的。我認為在國有企業中技術公司的補貼方面,中國要做出改革會是非常困難的,因為他們的立場是這對我們國家的發展至關重要,每個國家都有權以自己的方式發展,這些並不是WTO規定禁止的出口補貼。這些補貼是給中國公司開發國內市場的,他們認為有理由這樣做。 所以我認為這個問題將難以獲得共識或找到解決方案。”

美中關係全國委員會會長歐倫斯(Stephen A. Orlins)認為,美中貿易談判主要是解決美國的貿易逆差問題,因此中國將增加購買美國的農產品,如大豆,以及能源產品,而結構性問題將被延後。他認為,北京對結構性問題其實已經有了解決方案,問題是如何落實。

他說: “有關結構性問題我覺得中國已經有了方案,中國已經宣布了解決結構性問題的方案,在5年半前的18屆三中全會上,他們建議進行結構性改革。如果落實的話,許多美中之間的結構性問題就不會存在。因此,問題是什麼時候習近平會理解,這不僅有利於美中關係,而且對中國有好處。”

但是外交關係協會亞洲研究主任易明(Elizabeth C. Economy)認為,習近平大權在握,如果他想進行結構性改革一定能做到。而且中共18屆三中全會的改革決定並非全部是改革內容,其中既有“市場應對資源分配起決定性作用”,又有要做強做大國企。她認為,今天中國的局面正是習近平要控制包括經濟在內的一切所造成的。因此,她對美中貿易關係未來的走向不表樂觀。

易明說:“我認為習近平本身就是中國經濟最大的既得利益者。所以我很不樂觀。我認為過去6年來很多中國的改革者一直在做這件事,他們在去年秋天的經濟會議上大聲疾呼,說我們的經濟在沉淪,我們必須進行結構性改革,我們知道劉鶴也是有這種傾向的,但是,習近平不會願意冒放鬆對經濟控制的風險。”

葛藝豪認為,即便在中國未能就所有美國的要求做出讓步的情況下,談判雙方依然會達成協議。他認為,最終美中雙方會建立一些新的談判框架來處理那些需要較長時間才能解決的問題。

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