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呼之欲出的美印太戰略(二):制勝方略?


美國總統川普在APEC峰會講話
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在美國總統川普對亞洲進行首次訪問之際,一個以華盛頓、新德里、東京和堪培拉為重心的民主聯盟抗衡中國這個非民主崛起大國的印太戰略呼之欲出。美國的一些專家認為,這個戰略的核心是與中國的戰略競爭,尤其是在經濟領域。不過,也有分析人士認為,美國在經濟領域公開與中國對抗並不是一個制勝的策略。

川普:尋求公平互惠的貿易關係

川普總統星期五在越南峴港舉行的亞太經合組織商業領袖峰會上發表的演講中表示,他在這次亞洲行期間分享了美國對建立一個自由與開放的印度-太平洋的願景, “一個擁有不同文化與很多不同夢想的主權與獨立國家都可以繁榮昌盛並在自由與和平的環境中興旺發達的地方。”

川普總統在演講中說,他提出一個與美國合作的更新的伙伴關係,共同強化所有印度-太平洋國家之間的友誼和商業紐帶,並一起推動繁榮與安全。

他說:“這個夥伴關係的核心是,我們尋求以公平和互惠原則為基礎的強勁貿易關係。當美國與其他國家或人民建立一個貿易關係,從現在起,我們將期待我們的伙伴像我們一樣忠實的遵守規則。我們預期兩邊的市場將保持同樣程度的開放,由私營行業而不是政府規劃人員來指導投資。”

克羅寧:核心是與中國進行戰略競爭

新美國安全中心亞太安全項目的高級顧問與主管克羅寧(Patrick Cronin)認為,川普政府印太戰略的核心是與中國的長期性戰略競爭,尤其是在經濟領域。

他說:“川普政府的政策主旨是,在以往美國政府維持與深化像與韓國和日本這些我們最好、最強勁的同盟關係的基礎上,把它們擴展到新的夥伴,尤其是印度,因此稱為印度-太平洋戰略,並試圖通過長期的競爭和平衡力來應對亞洲出現的權力擴散,尤其是中國,而中國並不總是按照我們在製定貿易協議或其他國際協議時所遵循的同樣的規則行事。”

坎貝爾:拉攏印度來抗衡中國是不現實的

奧巴馬政府向亞洲再平衡戰略的主要推手之一、前國務院負責東亞事務的助理國務卿坎貝爾(Kurt Campbell)認為,川普政府的印太戰略更多的是關於美國與亞洲其他國家建立的包含航行自由、和平解決爭端等原則在內的有效“操作系統”,目的是使這些國際交往的方式與框架得以繼續,儘管它也面臨了一些挑戰。

不過,坎貝爾認為,希望讓印度與美國合作來對抗中國的想法是不現實的。

他在一個研討會上回答美國之音的提問時說:“印度有著難以置信的獨立外交政策,也許現在比以往任何時候都更是如此。正在與中國進行深度接觸的國家就是印度。他們希望與北京發展關係。他們對北京有一些焦慮,但他們不會加入某個對抗性的國家團體。”

坎貝爾:不是與中國對抗,但試圖平衡中國

坎貝爾也不認為美國、日本和澳大利亞想對抗中國。不過他承認,這些國家會試圖平衡中國的影響力。

他說:“我認為,你會看到試圖找到途徑來與北京進行接觸但也同時對它進行平衡的決心。我認為,這是自然的,也是意料之中的。”

戰略引發的問題

在小布殊總統任內出任國安會亞洲事務高級主管的格林(Michael Green)認為,從盟友與夥伴的角度來看,川普政府的印太戰略有它的吸引力。不過,他認為,這個戰略有兩方面的問題。

他日前在一個研討會上表示:“如果你沒有一個在印太進行自由與開放貿易的概念,你怎麼能夠有一個自由與開放的印太?川普政府對這個問題的答復是,與自由和開放的印太平行的是,他們將以美國優先來推動貿易關係。這種做法是以減少雙邊貿易逆差為優先考慮。”

格林說,這是以一種零和的眼光來看待與該地區國家的經濟關係,而不是一種制定規則並把國家之間的經濟融合擴展成一個自由與開放的貿易體系的看法。他說,這種看法讓該地區的盟友感到困惑。

在他看來,這個戰略引起的另一個問題是,它充分利用了川普總統與日本首相安倍和印度總理莫迪之間的良好關係,但是它沒有解釋如何處理與東南亞的關係,也沒有提到與韓國的關係。

張克斯:在經濟上對抗中國會失敗

國際戰略與研究中心負責中國研究的張克斯(Chris Johnson)認為,讓他感到擔憂的一點是,這個戰略有一種我們必須反對中國正在做的事情的基調,尤其是在經濟領域。

他說:“我認為這是一個失敗的東西,尤其是涉及'一帶一路'這樣的項目。突出一個美國戰略的積極方面是一回事,例如融資上的透明,讓很多私營企業的資金投入到好的項目等等,(反對中國做的事情)則是另一回事。當初美國反對亞投行基本上被看作是搞砸了。在我看來,在一定程度上,'一帶一路'在量級上比亞投行大很多倍,而我們公開反對'一帶一路'的錯誤也將是同樣量級的大。”

古德曼:不是一個制勝的戰略

曾經在奧巴馬政府擔任亞太經合組織與東亞峰會白宮協調員的古德曼(Matthew Goodman)也認為,試圖在經濟領域與中國進行對抗不是一個制勝的戰略。

他說:“美國在'一帶一路'上有它的利益。如果我們暗指的是,在這個或是其他議題上,我們的策略是抵制中國在經濟領域裡試圖做的事情,我不認為這是該地區所要的。如果這是我們的戰略,我想這會產生一些抗體。”

崔天凱:中國不可遏制

中國駐美大使崔天凱10月30日在對川普總統訪華舉行媒體吹風會上被問到對美加強同印度、日本、澳大利亞等地區國家合作有什麼看法時說,亞太地區合作是否秉持開放和包容的態度是問題的關鍵。

他說:“任何兩個地區國家之間,任何地區國家同域外國家之間的關係都不應是零和遊戲。在這一地區建立任何排他性集團或採取'零和'方式解決問題,均將於事無補。”

崔天凱大使說,遏制中國不符合包括美、日、印在內的任何國家的利益。他也不認為任何國家能夠真正遏制中國。

克羅寧:不是遏制戰略

新美國安全中心的安全問題專家克羅寧說,川普總統訪華期間,雙方簽署了數千億美元的經貿合作交易,表明美國有很大的興趣擴大與中國這個美國在亞洲最大的貿易夥伴之間的貿易與投資關係,這根本不是遏制的戰略。

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