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美國助台恢復WHA觀察員身份 優先升級在WHO之"對口單位"


美國在台協會處長酈英傑(左)2020年4月1日拜訪台灣中央流行疫情指揮中心指揮官,台灣衛生福利部部長陳時中(AIT 臉書)
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美持續深化與台灣在對抗新冠病毒疫情上的合作機制和夥伴關係。

美國在台協會(American Institute in Taipei, AIT)週五(4月3日)發布新聞稿指出,美國國務院和台灣外交部等高階官員已於3月31日召開電話會議,討論建立相關論壇,來擴大台灣的國際參與,包括與世界各國分享台灣抗疫的成功經驗和"台灣模式(Taiwan Model),以及協助台灣恢復其在年度世界衛生大會(World Health Assembly, WHA)的觀察員身份、或透過其他途徑,來與世界衛生組織(World Health Organization, WHO)保持更緊密的協調。

AIT表示,台灣擁有蓬勃發展的民主體制,也是一股良善的力量,世界各國若能更加瞭解"台灣模式",以及台灣帶給國際社會的慷慨貢獻和專業知識,將能獲益良多。 除了防疫上的合作,美國、台灣及理念相近的國家也將協助台灣,拓展其國際參與。

此次美台雙方電話會議的出席者者包括:美國在台協會處長酈英傑、美國國務院國際組織局代理助理國務卿普萊爾(Pam Pryor)、美國國務院東亞暨太平洋事務局首席副助理國務卿克夏大使(Atul Keshap)、美國國務院東亞暨太平洋事務局副助理國務卿費德瑋(Jonathan Fritz)、美國國際組織局副助理國務卿庫克(Nerissa Cook)、駐美國台北經濟文化代表處代表高碩泰、台灣外交部次長謝武樵及國際組織司司長陳龍錦。

美助台重返WHA

針對此一發展, 台灣大學公共衛生學院院長詹長權樂觀表示,在美國的堅定支援下,只要WHO秘書長譚賽德願意發函邀請,現今的防疫氛圍非常有利於台灣恢復WHA的觀察員身份,雖然今年五月的WHA會不會因為嚴峻的疫情而無法召開,還有變數。

此次全球有180多個國家都是新冠病毒的受災國,占九成以上的WHO會員國,若美國出手,詹長權期盼,能號召過半數WHO會員國的票決支援,來進一步説明台灣恢復會籍,突破以往的困境。

多年來,美國、歐盟國家和亞洲已開發國家等會員國雖然道義上大多支援台灣入會,但在票決時,由於事涉中國敏感神經,大多投下缺席票,相較於中國,則經常動員非洲和東南亞國家來形塑強硬的反對勢力。

提升台灣的WHO對口單位

詹長權還建議, WHO運作經費的主要資助國,包括美、德、日等大國,也可以優先在WHO的法定架構下,運作討論台灣"有意義的參與(meaningful participation)",其中,他認為,應優先從提升台灣在WHO的"對口單位(focal point)"突破起,並允許台灣參與未來所有WHO的技術會議。

2005年通過的國際衛生條例(International Health Regulation,IHR2005),規範每個WHO會員國和地區都應建立"國家對口單位(national focal point)",以提升全球對公衛的及時防範和應對措施。

台灣雖從2009年起,就設有這麼一個email疫情通報視窗,但因非正式會員,WHO一直未將台灣的視窗公佈在IHR的官網上,相反地,只指派一名職員,接收台灣的通報,導致傳染病疫情通報上的延誤、或臺灣疫情被歸納在中國疫情下之錯謬、甚至未得到應有的重視。

詹長權說:"那個時代過去,應該正式create(建立)一個focal point(對口單位)給台灣... 該是做出改變的時候了。 "

全球防疫獨缺台灣 損失大

詹長權以第三次世界大戰來形容此次COVID-19的疫情,WHO乃至聯合國若一直因循舊制,不願將台灣納入此一新國際秩序,"損失很大。 "

他說, 台灣是全世界最早提出新冠病毒人傳人警訊、並禁止武漢班機入境的國家,目前的防疫機制也相對成功,若台灣早就是WHO會員、且有效分享經驗,將有助於此次全球的防疫。

中華民國原是WHO的創始會員國,但於1971年退出聯合國後,也就於次年喪失WHO的會員國席次,在前台灣總統馬英九的執政期間, 台灣以中華台北的身份,因未觸及一中原則紅線,而得以連續八年以觀察員身份參與WHA,直到2016年,蔡英文政府上台才中斷,因此,現在要重新恢復WHA的觀察員身份,最大的阻礙來自中國。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示, 台灣若回到以中華台北、不涉主權的方式參與WHO或全球防疫合作,中國不至於反對,但他認為,蔡英文政府不會接受馬英九政府時代所建立的模式。

中國將大力反對

相反地,若蔡政府在美國的支援下,試圖以中華民國或台灣等涉及主權的名義重返WHA,時殷弘說:"中國一定會大力加以反對,而且目前WHO和中國的關係比較好,我想,WHO不至於採取美國要求的行動。 "

他說,特朗普政府自2018年以來就不斷地以法律形式,提升對台的外交支援與協助拓展台灣的國際空間,近期更透過《2019年台灣友邦國際保護暨強化倡議法》(簡稱台北法,TAIPEI Act),準備懲罰打算與台北斷交、轉而與中國建交的加勒比海和南太平洋地區的國家。

"美國的意圖就是和中國對立,開發台灣的意識形態作用、開發台灣的戰略作用,這都是為了同中國競鬥,"時殷弘說。

對於美台關係的持續升級, 台灣則樂觀以待。

台灣外交部於3日發布新聞稿,肯定美台雙方在合作抗疫上所建立的新夥伴關係,並強調:「在武漢肺炎疫情的威脅下,更凸顯台灣完整參與WHO會議、機制與活動的必要性及急迫性。 "

外交部發言人歐江安表示, 台灣感謝美國行政部門與國會持續不斷以具體行動支持台灣參與WHO等國際組織,包括:《台北法》的通過以及美國國務卿龐培歐(Mike Pompeo)公開表示,將完全遵守《台北法》,全力協助台灣在WHO取得適當角色。

美國駐聯合國日內瓦分部代表團也推文強調, 台灣應獲邀參與WHO及WHA。

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