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前副總統國安顧問:美國能繼續領導世界


2019年1月13日一場大雪中的白宮夜景。
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前副總統國安顧問:美國能繼續領導世界
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美國政府部分關門的局面還在持續。另外,特朗普政府不斷退出和威脅退出一些全球多邊機制,包括北大西洋公約組織,令很多人擔心美國還能繼續領導世界嗎?面對這樣的質疑,美國的一位學者無比肯定地說:“是的,美國還可以領導世界。”

這位學者解釋說,因為美國是一個“例外”的國家。這不僅因為美國有自我糾錯的能力,更重要還在於美國有這樣的特質:在追求自己的國家利益的同時,美國也會推動更大的共同利益。

美國需要重拾例外主義

“是的 美國還可以繼續領導世界,因為美國是個‘例外’的國家。不是說,美國本質上好於其他國家,而是在於下面這個特質,儘管美國有她的各種問題,但是,美國擁有一個顯著的特質,也就是美國在推進國家利益的同時,也可以推動更大的共同利益。”

美國卡內基國際和平研究所的高級研究員傑克·沙利文(Jack Sullivan)在星期五在該智庫舉行的一個研討會上這麼說。

沙利文曾經擔任美國前副總統拜登國家安全顧問,也曾是美國國務院的政策策劃部主任。

他說,美國“例外主義”還在於美國有“自我評估、自我糾錯和自我更新”的能力。沙利文在《大西洋》雜誌撰文說,美國戰後的歷史也顯示,美國一直有能力在失敗和錯誤之後作出調整,這也是美國全球領導力不可分割的一部分。

他舉例說,在二戰之後,杜魯門政府減少在歐洲的存在,但是卻設立了“馬歇爾計劃”以及建立了北大西洋公約組織。在里根政府對愛滋病沒有迅速處理之後,布殊政府的HIV和愛滋病援助專案幫助拯救了數百萬的生命。 他說,奧巴馬政府時期,美國與古巴關係正常化也是美國自我糾正的一部分。

沙利文認為,美國需要重拾例外主義,這是美國繼續領導21世紀的基礎。

特朗普政府強調“美國第一”,損害了美國的領導力?

沙利文說,雖然如此,美國也有很多人相信美國是天下“第一號傻瓜“,認為 美國應該停止肩負這麼多重任,讓其他國家樂享其成的做法。他還認為,特朗普總統宣揚的 “美國第一”政策正體現了這種心態。

特朗普總統自競選以來就一直強調“美國第一”的政策。自特朗普上台後,美國不僅退出了《跨太平洋夥伴關係協定》、《巴黎氣候變化協議》以及與伊朗的核協議。另外,特朗普還一直威脅要退出北大西洋公約組織和世界貿易組織。

目前的政府部分關門也與他出於“美國第一”考慮,而推行的強硬移民政策有關。特朗普多次強調:“我們再也不會讓其他國家利用我們,因為從現在起,將是美國第一。”

但是,特朗普的批評者認為,特朗普政府的政策不僅傷害了美國的盟友關係和條約關係,甚至也傷害了世界對美國的承諾的信任,以及美國作為一個國家的概念的信任。

新加坡政府智庫最近的一個民調顯示,大部分東南亞人不能確定美國是否依然是可靠的戰略夥伴和地區安全的保障者。民調還認為,最近一年以來,美國在全球的影響力有所下降。甚至有三分之一的受訪者認為,美國對東南亞國家已沒有任何影響力。

沙利文認為,在特朗普政府之後,美國可能將面臨另一次外交政策的重大調整,其中的部分挑戰來自修補特朗普政府對以下各種關係造成的傷害。

美國外交政策的目的需要“例外主義”

沙利文在研討會上說,美國外交政策的目的歸根結底時保護美國的生活方式,而美國的生活方式需要全球的合作。

他認為美國主要受到兩種威脅,要解除這兩種威脅,需要全球的合作,特別是與“志同道合“的國家之間的合作。他說,美國的第一種威脅是來自像中國和俄羅斯這樣的大國的威脅。他說,中國長期以來希望全球體系對它的威權資本主義作出調整,而俄羅斯的戰略是撒播新法西斯並顛覆西方民主。

美國的另外一種威脅時跨國界的威脅,包括大規模殺傷性武器、伊波拉病毒等導致的流行病、氣候變化對地區的無可逆轉的傷害、世界經濟可能再次陷入危機以及大規模的網路襲擊等。

沙利文說,美國未來的外交政策必須結合最好的愛國主義,(公民精神和對國家利益的清醒認識)和最好的國際主義(就是意識到你的鄰居房子著火,你必須去那水桶救火)。

沒有國家可以替代美國,世界在等待美國的回歸

沙利文說,沒有關係可以填補美國領導力的空白。

中國不行,因為到目前為止,沒有人能夠令人信服地證明,中國願意也可以成為世界的領導力量, 而且在有些時候,中國本身就是威脅。 他說,歐洲人也無法替代美國,因為自顧不暇,他們忙於如何讓歐盟繼續下去。

沙利文說,世界在等待美國的回歸。他說,參與跨太平洋夥伴關係協定的其他十一國之所以保留美國的談判內容,就是因為他們希望美國有一天可以回來,並成為其中的一員。他說,其他國家沒有等在那裡,但是他們在考慮問題的時候,總是把美國當成一個因素。

人們擔心特朗普下令提高關稅的做法以及對全球多邊機制的藐視將愈演愈烈。該文提出的中心問題是,後特朗普時代美國的領導地位在亞洲能否繼續存在?

美國仍然擁有各種不可忽略的優勢

美國哈佛大學國際政治學教授約瑟夫·奈(Joseph S. Nye)在去年4月的一份評論中也說,後特朗普時代美國的領導地位在亞洲能否繼續存在。

他認為美國在與中國的競爭中,美國均佔據了不可忽略的優勢。他認為無論在人口發展、能源、科技、教育體制、貨幣以及地理位置等方面,美國都擁有優勢。

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