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美國聯邦和地方政府移民執法起衝突聽誰的?

  • 亞微

美國移民和海關執法局提供的這張照片顯示,在一次針對移民逃犯和外籍罪犯的執法行動中,該機構的執法人員來到喬治亞州亞特蘭大市一棟房子前(2017年2月9日)
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自從川普就任美國總統以來,美國聯邦政府與為無證移民提供保護的“庇護州”及“庇護市”之間在移民執法上的激烈衝突,引發了人們對美國聯邦體制的辯論。地方政府如果違抗聯邦法律怎麼辦?聯邦和州究竟誰說了算?

聯邦政府向庇護州市施壓

川普總統1月31日在國會發表的國情咨文中闡述了移民改革的四大支柱,其中之一是保障邊界安全。川普重申在南部邊界建造一堵巨大的圍牆,堵住犯罪分子和恐怖分子趁虛而入的漏洞,並終結“抓了又放”的危險做法。

美國總統川普在國會發表國情咨文(2018年1月31日)

之前,美國司法部向為無證移民提供庇護的“庇護州”和“庇護城市”施壓,要求他們遵守聯邦移民法規,協助聯邦政府執法。這些“庇護州”或“庇護城市”在移民執法問題上公開與聯邦政府叫板。以加州為例,該州從年初開始實施一項法律,對州和地方執法機構與聯邦移民當局的合作實施了嚴格的限制。

美國司法部1月24日致函全美23個司法管轄區,要求他們出示有可能顯示各司法管轄區執法官員是否在非法限制與聯邦移民當局分享信息的文件。

美國司法部的新聞稿指出,該機構曾對有可能違反美國法典第8篇第1373節的法律、政策或者作法表示關注,並且通知了所有23個司法管轄區。這個聯邦法規旨在促進地方和聯邦政府與移民執法有關的信息共享,它同時也是各司法管轄區獲得2016及2017財政年度“伯恩司法援助撥款”的條件之一,換句話說就是,他們如果不遵守該法規的要求,就將失去聯邦撥款。

司法部官員強調公共安全

美國司法部發言人德文·歐麥利(Devin O'Mally)在接受美國之音的採訪時表示,上述司法管轄區在接受2016財政年度撥款時,做出要遵守美國法典第8篇第1373節的承諾。據此,聯邦當局要求州和地方司法管轄區同美國移民及海關執法局分享其羈押的外籍罪犯的相關信息。一旦知道外籍罪犯的獲釋日期,聯邦當局就開始對此人的遞解程序,並有可能將其驅逐出境。

歐麥利說:“美國政府和司法部認為,做到這一點有助於保護公共安全。如果把從事了一起犯罪且有可能再犯的人釋放,或者實施所謂的'庇護城市'政策,讓此人重返社區並再次犯罪,既破壞法治和公共安全,也給聯邦、州、地方及部落執法人員的安全造成損害,使他們的工作更加難以進行。”

但是,喬治梅森大學法學院教授以利亞·索敏(ILya Somin)強調,只有美國國會能對聯邦撥款附加條件,聯邦政府無權單方面採取行動,國會從未通過法律說,地方政府若要得到聯邦撥款,就必須協助聯邦政府遣返無證移民。

索敏說:“要使聯邦制體制行之有效,唯一的辦法是對聯邦政府控制地方政府的權力施加某種限制,否則地方政府就得完全聽由聯邦政府擺佈,因為如果不對他們這麼做的權力加以限制,州政府就將不再擁有其獨立的權力。”

聯邦和地方衝突怎麼辦?

美國法律體系實行的是雙軌制。當聯邦法律和州法律發生衝突時,一般來說,聯邦法律擁有最後的發言權。美國憲法第六條第二款規定:“本憲法和依照本憲法制定的合眾國法律,以及根據合眾國權力所締結或將締結的一切條約,均為全國最高法律,即使與任何一州的憲法和法律相抵觸,各州法官仍應遵守。任何一州憲法或法律中的任何內容與之抵觸時,均不得違反本憲法。”這一條款通常被稱為“至高權力條款”(Supremacy Clause)。

但是,伊利諾伊大學法學院教授維克拉 ·戴維·阿瑪爾(Vikram David Amar)指出,過去25年來,聯邦最高法院在一系列判決中指出,各州不能阻止或妨礙聯邦政府實施聯邦法律。但是,州政府官員如果不願意,也不必積極參與聯邦政府的行動,聯邦政府不能強迫州政府官員必須服從它的命令。

阿瑪爾說:“美國現有的這種聯邦和州政府之間的關係非常複雜。州政府不能阻止聯邦政府履行它的職責。反過來,聯邦政府也不能對州政府指手畫腳說:你們是我們的僕人,你們是我們的幫手。所以,我們試圖在這兩個權力之間取得某種平衡,而移民問題只是取得這個平衡的一個方面。”

聯邦移民法優先於州法令

但曾就職於里根和老布什政府的華盛頓市律師戴維·里夫金(David Rivkin)說,這根本不涉及聯邦政府強迫州或地方政府官員遵行聯邦法律的問題。

他說:“這個事件所涉及的問題是,州和地方政府故意阻止州和地方政府官員,甚至包括連鎖酒店和餐館在內的一些私營領域自願遵守聯邦法律的行為。這麼做是絕對違憲和違法的。他們所做的實際上是在妨礙聯邦移民法律的執行。根據聯邦最高法院的判決,聯邦移民法律優先於州和地方法。”

里夫金律師說,“庇護州”和“庇護城市”的法律和條例嚴禁州和地方官員以及私營領域的僱員向移民及海關執法局提供被羈押的外籍犯罪人員的信息,這種做法不僅干涉了聯邦政府和公民之間的關係,而且明顯阻礙了聯邦政府完成與1965年通過的聯邦法律“美國移民和國籍法”有關的目標。聯邦最高法院2012年判決說,“美國移民和國籍法”優先於州法令。

里夫金律師對聯邦政府維護聯邦法律的至高權力的行動表示支持,因為單從政策層面來看,如果各州各自為政,將使整個國家走向無政府狀態。這個問題最終是通過法庭訴訟,還是國會立法得到解決,目前還是一個未知數。

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