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年終報導:風雲變幻的2016兩岸關係


中國國家主席習近平和台灣總統蔡英文。

2016年海峽兩岸風雲不斷,台灣民進黨上台、兩岸官方聯繫停擺、美國當選總統川普和蔡英文總統通電話並質疑一個中國政策。 2017年即將到來,習近平在台灣問題上是否會有新動作?而蔡英文總統能否穩住民進黨內的獨派聲音,維持台海兩岸的相對和平現狀?

*政黨輪替 北京不滿蔡英文答卷*

2016年5月20日,民進黨主席蔡英文就任總統。台灣媒體稱有四個特點:第一位女性成為總統,第二位民進黨籍領導人上台,第三次台灣政黨輪替,以及20年來台灣的第四位民選領導人。

與馬英九“一個中國,各自表態”的立場不同,蔡英文一直沒有承認九二共識。在蔡英文就任的520當天下午,北京國台辦發表聲明:“蔡英文在兩岸同胞最關切的兩岸關係性質這一根本問題上採取模糊態度,沒有明確承認'九二共識'和認同其核心意涵,沒有提出確保兩岸關係和平穩定發展的具體辦法。這是一份沒有完成的答卷。”之後,兩岸官方溝通管道停擺。

蔡英文對北京的政策與於民進黨獨派的思想有所不同,不斷向北京拋出橄欖枝。她在520就職演說中提到希望跟中國大陸談區域經濟合作,之後在雙十國慶接受華盛頓郵報、華爾街日報以及日本讀賣新聞的採訪時,一再表示希望跟中國大陸坐下來談。

淡江大學國際研究學院院長王高成表示,在中國政府看來,這些善意仍然不夠,答卷還是沒有及格。他說:“這個不及格的答案卷,大陸認為蔡英文第一個要不你就要承認九二共識,要不你就要有一個另外的說法來表達九二共識核心的內涵。雖然蔡英文試圖來表達她的善意,可是大陸顯然認為這是不夠的,所以說還是認為這是一個未完成的答案卷。”

國立台灣師範大學政治學研究所教授范世平認為,實際上蔡英文與習近平是互助合作的關係。他表示,在19大之前的習近平最迫切的任務就是要穩定權力,所以台灣問題不要節外生枝,是最有利的選項。在這種情況下,如果蔡英文能夠維持兩岸的穩定,而不要讓台獨的勢力竄起,就符合習近平的利益。而對蔡英文來說,目前台灣沒有跟大陸對抗的條件,所以她還是強調兩岸希望能夠維持現狀,並建立一致性、可預期性的關係。

范世平說:“蔡英文需要習近平,習近平也同樣需要蔡英文。蔡英文需要習近平,就是說對台灣不要有太大的壓力,習近平也需要蔡英文來穩定台灣內部的獨派。所以我覺得他們雙方其實不是敵對關係,而是一個很有默契的伙伴關係。”

*官方管道中斷 洪習會登場*

在雙方官方管道中斷的冷和態勢下,不少人士都擔心兩岸出現誤判。台灣文化大學政治系客座教授陳一新表示,官方管道的斷裂可能使得雙方無法進行能夠推動兩岸關係的政策談判,而王高成教授則表示,雙方的誤解不斷積累,假如發生特定事件或者意外事項,因為兩岸沒有一個良好的溝通管道,可能會發生誤判,導致擦槍走火的衝突。

在這種冷和狀態下,媒體矚目的洪習會在北京舉行。 2016年11月1日下午,國民黨主席洪秀柱在北京人民大會堂與中共總書記習近平會面。有媒體將洪習會與連胡會類比,希望為目前低迷的兩岸關係破冰。

台灣學界普遍認為洪習會無法與連胡會類比,原因有二:一是連胡會是1949年兩岸分隔以來,國共兩黨的首次會面,具有特定的歷史意義。而到了2016年,國共兩黨會面已經進行了十幾次,民眾已經沒有新鮮感。第二,連胡會達成的共識、願景都較為具體,並且2005年台灣民眾對民進黨總統陳水扁相當不滿,連胡會直接為2008年國民黨執政奠定基礎;而現在洪習會,達成的政策停留在商業領域,並且目前國民黨屬於弱勢的在野黨,發聲機會不大。

王高成教授說,雖然洪習會作為固定溝通管道的可能性不大,但是還是給穩定兩岸關係提供了一個理由。

他說:“對台灣來講有國民黨這樣的因素,使得大陸至少有一個理由對台灣不必採取太嚴苛的政策。畢竟台灣還是有一個主要的政黨,以及它的選民跟支持者,他們還是認同九二共識,一個中國的原則。”

*2017:獨派與美國要素*

中國社科院台灣研究所所長周志懷表示,中國不反對建立具有創造性的替代性共識來取代九二共識,但新共識不會偏離兩岸同屬一個中國的核心思維,並可藉由智庫對話,務實推動兩岸達成新共識。

范世平教授表示,持續打壓蔡英文只會讓台灣的獨派聲音愈來愈強,也是習近平所不樂見的,而如果不恢復智庫談判,說明習近平的對台工作是白紙一張,對他來說也是不利的。

他說:“我覺得這是大陸的一個善意。因此我認為明年的兩岸關係我是比較樂觀,我認為智庫的交流會恢復。”

美國之音記者向陸委會官員證實,陸委會事務性官員現在開始可以訪問大陸,不那麼敏感的經濟部訪問層級可以達到處長級別。陸委會對明年兩岸恢復智庫交流表示樂觀。

兩岸關係中有兩個可能生變的重要要素。一是美國要素:侯任總統川普執政後採取甚麼樣的亞太政策,對一中政策如何決定,美國與北京之間的關係以及美台關係的發展,都將很大程度的影響兩岸關係。第二個要素是蔡英文是否能夠控制住民進黨內獨派的聲音。如果蔡英文民調持續下滑,獨派聲音增大,習近平的壓力就會增加。隨著19大的權力鬥爭愈來愈激烈,中共會不會拿台灣開刀,或者採取不理性行為,也是台灣多方關注的重點。

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