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年終報導:2017年 被北韓左右的美中關係

  • 斯洋

年終報導:2017年 被北韓左右的美中關係

星期五(12月22日)聯合國安理會一致通過對北韓最新制裁決議。2017年,北韓核問題幾乎左右了美中關係的所有方面,造成美中關係的起起伏伏。究其原因,川普總統上台後把結束北韓核威脅作為國家安全方面最優先考慮的事項,同時認為作為北韓唯一的盟國中國,在解決北韓問題上可以扮演核心的作用。分析人士指出,在某種意義上來說,北韓讓美國和中國聯合起來,但是,也因為北韓問題,2018年的美中關係可能生變。

1月-3月,川普指責中國在北韓問題上沒有提供幫助

川普在正式宣誓就職前,就定下了與北韓對抗的基調。2017年1月1日,北韓領導人金正恩宣布北韓已進入成功開發洲際彈道導彈(ICBM)的最後階段。這番講話被認為是在向即將上任的川普施壓。

川普第二天做出回應。在談到阻止北韓發展能夠打到美國的、有攜帶核武器能力的洲際彈道導彈時,川普當時在推特上表示:“這是不可能發生的! 同一天,他又在另外一條推文中寫道,“中國通過完全的單向貿易從我們這裡拿走了大量金錢和財富,但卻沒有在北韓問題上提供幫助,很好!

2月和3月,北韓兩次試射彈道導彈,均落入日本海。

3月18日,美國國務卿蒂勒森訪華前夕,川普在推特上再次指責中國沒有任何幫助。他說,北韓的行為十分糟糕,多年來一直在玩美國,“中國沒有做什麼有幫助的事情。”

此外,美中關係還因為川普在競選時威脅對中國產品徵收高額關稅、將中國列為貨幣操縱國,以及川普與台灣總統蔡英文通電話,挑戰美中關係的基石“一個中國”等舉動而陷入緊張。

4月,北韓問題成為解決美中貿易的籌碼

4月5日,北韓繼續發射彈道導彈,而第二天,川普與中國國家主席習近平在佛羅里達州的海湖莊園會晤,北韓核與導彈問題自然是兩人會晤的首要議題。據報導,兩人就北韓核問題核問題深入交換了意見。川普再談到中國與北韓問題的時候,態度有所改變。

他後來告訴《華爾街日報》,他認為中國並不像他所想像的那樣很容易解決北韓問題。他還稱習近平是個“好人”,他與習近平比較談得來。

他4月11日再發推文稱,美國會把中國施壓作為貿易上讓步的交換條件。他說:“我已經向中國國家主席解釋過,如果他們能解決北韓問題, 他們在與美國的貿易談判上會得到更多對中國有利的東西。”

不過後來他又說,“北韓正在找麻煩,如果中國決定幫忙,那很好,如果不幫忙,我們不靠他們,將自己解決問題。美利堅。”

4月16日他發推特:“中國正在北韓問題上與我們合作,我幹嗎要管中國叫貨幣操縱國?”在川普眼裡,貨幣操縱和貿易問題已經降到次要地位。

4月29日,北韓的一次導彈試射失敗。川普再次提到中國與習近平。他不再稱中國拒絕行動。他在推特上稱,“雖然試射失敗了,但是北韓不尊重中國及其值得尊敬的領導人的意願再次發射導彈,這很糟糕”。

分析認為,川普態度的軟化與中國在北韓問題上採取更為主動的措施也不無關係。2017年4月,路透社報導說,2017年2月以來,幾乎所有運到中國丹東市的煤都被退回,從而切斷了北韓的一個經濟命脈。

值得一提的是,就在川普與習近平在海湖莊園會面的當天,川普下令對敘利亞進行單邊導彈襲擊。敘利亞政府被指對平民使用了化學武器。川普的支持者表示,他展示武力的做法給習近平發出了一個信息,那就是如果中國不採取行動遏制北韓的挑釁,美國就會採取行動。

7月,川普對中國再次失望

7月4日,美國獨立日,北韓宣布成功試射一枚遠程洲際彈道導彈,並宣稱這枚導彈的射程“可以達到世界的任何地方”。川普普發推文敦促中國政府採取“重量級”舉措,一勞永逸終結這種愚蠢舉動。

川普在推特(Twitter)上說:“北韓剛剛又發射了一枚導彈。這傢伙(金正恩)活著就沒有其他更好的事可做了嗎?真難相信,南韓和日本還要繼續忍耐這些。或許,中國將會對北韓下狠手,從而徹底結束這種胡鬧的行為。”

7月28日,北韓進行了第二次洲際彈道導彈試驗。朝中社報導稱,金正恩稱這次試射是給“美國發出一個嚴重的警告”。

7月29日晚,川普再次在社交媒體推特批評中國,把美中的貿易赤字與北韓政策聯繫起來。他稱中國沒有在北韓問題上幫美國做任何事情,並強調不會讓這種情況繼續。

他在推特上發文稱,“我對中國非常不滿。我們過去的愚蠢領導人讓中國一年在貿易上賺數千億美元,而他們卻在北韓問題上什麼也沒有幫美國做,只是用口說。我們不會再讓這種情況繼續下去。中國明明可以輕易解決這個問題。”

這顯示,川普對中國現有的作為並不滿意。中國希望美朝雙方停止互相威懾。

同時,美國國務卿蒂勒森發表的聲明將北韓不斷違反聯合國安理會決議的責任歸咎於中國和俄羅斯。

蒂勒森說:“作為北韓核武器以及彈道導彈研發計劃的主要經濟支柱,中國和俄羅斯對這一日益增長的對地區乃至全球的威脅負有獨特的特殊責任。”

8月,川普開啟對中國的貿易調查,並製裁與北韓來往的中俄實體

對中國在北韓問題的處理上感到失望的川普,對中國的態度再次趨於強硬。8月15日,川普下令對中國的貿易和投資業務進行審查,包括對中國的一些進口產品進行反傾銷和反補貼調查。

8月22日,川普決定對中國與北韓導彈項目有商業往來的公司進行二次製裁。

此前,美國政府還批准了價值14億美元的對台軍售計劃,把中國列為人口販賣問題最惡劣的國家之一。

9月,北韓爆氫彈,川習通話,美中關係再轉折

9月3日,北韓表示,北韓進行一次可以搭載洲際彈道導彈的氫彈實驗。這是北韓的第六次核試驗,也是最具威力的一次。川普在推特上繼續指責中國。川普寫道:“北韓的流氓政權對中國是一個巨大的威脅和難堪。中國想要改善現狀,卻沒什麼作為。”

9月6日,習近平打電話給川普,就北韓氫彈實驗一事交換意見。《洛杉磯時報》的報導說,川普總統對此次談話頗為滿意,稱其是一個十分坦誠有力的對話,習主席將要採取行動了。這通電話可視作解決朝核危機的一個積極的轉折點,象徵著中美將會在北韓問題上更加緊密的合作。

在北韓進行第六次核實驗之後,聯合國9月12日一致通過新決議,對該國實施歷史上最嚴厲的新一輪制裁。

中國與俄羅斯此前都曾對製裁表示過質疑,但這次經商討後一致通過。

此後,川普總統對習近平的看法又有了改變。9月28日的《華盛頓郵報》報導說,川普在一場私人晚宴中稱讚習近平也許是近百年來中國最強大的領導人。

10月,習近平在中共19大上鞏固權力之後,川普向習近平連任中共總書記發去賀電。他還發推文表示,他十分期待在中國再次與習近平及其夫人彭麗媛見面。

11月,川普訪華前後高度讚揚習近平

2017年11月8日至10日,川普對中國進行首次國事訪問。訪華前後,川普在多個場合稱讚習近平。他對中國的友好態度令很多人吃驚。

川普10月22日在接受福克斯專訪期間稱讚了中國國家主席習近平及其對北韓的行動。他強調說:“他(習近平)是為了中國,而我是為了美國。我們確實有一個非常好的,可以說,一個特殊的關係。

11月6日,川普在日本稱習近平是很棒的朋友。11月7日,川普在韓國表示,習近平歷來都非常幫忙。並說,“你會很快看到他有多幫忙。”

在中國訪問的川普得到習近平的特別禮遇,美中雙方也簽署了價值2500億美元的經貿合作協議。在離開中國前,川普連發三次推文,稱讚習近平,其中一條稱:“我與習近平主席的會面在貿易和半島局勢上都取得了實質性的進展。他代表了他的人民,十分受人尊敬,十分強大。我很高興能和習近平主席以及夫人彭麗媛見面。”

川普認為,他的這次訪問取得了巨大成功。北京也對川普的這次訪華做出高度評價,認為它推動美中關係進入了一個新開端。

11月29日,在差不多兩個月的靜默後,北韓再次發射“火星-15”洲際彈道導彈,並稱這種型號的導彈可以打擊美國本土。川普致電習近平,兩人重點討論了北韓再次試射彈道導彈的問題。通話後,特朗普發推特表示,北韓將面臨額外的重大製裁,情況將會得到妥善處理。

12月,川普政府首份國安報告出台,中國被指為“戰略競爭國”

正當外界為美中關係的新開端歡呼的時候,12月,川普政府推出的國安報告,令人擔心美中關係又添變數。12月18日,川普政府公佈美國國家安全戰略。這個戰略把中國定義為“戰略競爭者”稱其在政治、經濟、軍事、信息領域,甚至在意識形態方面都對美國形成威脅。

有分析人士指出,這樣的一個定位,將影響美中在北韓問題上的合作。但也有人指出,美中在對雙方都有利的領域進行合作本身就有足夠的動力。

也有分析人士指出,不應該對這份國安報告作出過分的解讀,因為報告所說,與川普總統的所作所為並不是很一致。

北韓問題不解決,美中關係難穩定

華盛頓智庫戰略與國際研究中心韓朝問題專家蘇米特瑞(Sue MiTerry)在接受美國之音採訪時說,川普讓北韓問題成為美中關係中的重要議題,如果北韓問題不能像美國希望的那樣得到解決,這就有可能使美中關係再度緊張。

她說:現在北韓是美中關係中的一個重要議題,那是因為川普總統讓它成為最重要的議題。他幾乎讓美中關係中的其他議題,比如經濟和貿易等都讓位於北韓問題。如果中國可以控制北韓,那麼就對美中關係的發展有利。但是,我不認為中國會再加大壓力。他們可能會採取更多的措施,但是不會像我們想像的那麼多,那麼,這就會為美中關係帶來新的緊張。”

美國智庫傳統基金會東北亞項目高級研究員布魯斯克林納(Bruce Klingner)說,北韓問題在某種程度上確實拉近了美中兩國的關係,但是,美中在如何制裁北韓問題上仍然有分歧。

他說:“很明顯,仍然有分歧。中國仍然願意與北韓接觸,不太願意完全履行聯合國要求的製裁,而美國也有點猶疑,也沒有按照美國法律對違反制裁的中國機構進行完全的懲罰。 ”

在星期五,聯合國安理會一致通過對北韓的最新制裁決議。在通過之前,中國對關於這項決議的提案也提出了改動。星期四,中國要求安理會推遲一項有關是否將10艘運輸船列入黑名單的決定。兩天前,美國要求聯合國安理會把10艘從北韓運出違禁物品的船隻列入黑名單。

小布什時期擔任國家安全委員會亞太事務高級主任的邁克爾格林(Michael Green)認為,美中目前在北韓問題上的合作都是戰術上的合作,而非戰略上的合作。北韓有可能決定21世紀美中關係未來進程的變量。

格林在8月份的一篇文章中寫道:美中在北韓問題上的互動特點是只有零散的戰術合作,而在戰略上互不信任。隨著北韓的威脅越來越嚴重,天平可能會向任何一方傾斜。

他還寫道:“金日成1950年6月對韓國的入侵,比冷戰前半期的任何其他事件都更讓美中兩國彼此敵對。由於他的孫子金正恩正加速研發能夠用核武器打擊美國的洲際彈道導彈,北韓再次成為有可能決定21世紀美中關係未來進程的變量。為結束北韓核威脅進行真正的戰略合作,將改變北京與華盛頓的雙邊關係,而對平壤局勢升級處理不當和互不信任,則將固化分岐,讓我們回到從前的敵對狀態。”

他說,美中之間真正的戰略合作在於中國更積極地全面執行聯合國現有製裁決議,阻斷北韓的資金往來,禁止北韓從中國或通過中國運送導彈和核相關技術。

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