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分析: 應對中國為共同目標,美印關係不太會因俄羅斯崩盤


2021 年 9 月 24 日, 拜登總統在白宮橢圓形辦公室會見了印度總理莫迪。 4 月 11 日,兩人將舉行視頻峰會,討論烏克蘭局勢等問題。

星期一(4月11日),美國總統拜登和印度總理 納倫德拉·莫迪( Narendra Modi)將舉行視頻峰會。之後, 美國和印度國防和外交官員還將在華盛頓舉行“二加二”部長級對話。由於美印雙方在俄羅斯入侵烏克蘭問題上的巨大分歧--印度堅持“中立立場”,並沒有跟隨美國譴責俄羅斯的入侵,也沒有對俄羅斯實施制裁,美印雙方的這次會晤尤為令人關注。分析人士指出,如何管控雙方在這個問題上的分歧將是本次對話的主要議程之一。他們還指出,由於雙方在印太地區的共同目標--應對中國,雙方應該不會讓俄羅斯問題來影響雙邊關係。

分析: 應對中國為共同目標,美印關係不太會因俄羅斯崩盤
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美印“二加二”,管控在俄羅斯問題上的分歧將是主要議題

白宮4月10日發布新聞稿說,拜登和莫迪將舉行視頻峰會,進一步加強“兩國政府、經濟和民眾之間的聯繫”。新聞稿說,兩國領導人將就雙方在一系列問題上的合作進行討論,包括結束新冠疫情、應對氣候危機、加強全球經濟以及維護自由、開放、基於規則的國際秩序,促進印度和太平洋地區的安全、民主和繁榮。

新聞稿還說,拜登總統將繼續就俄羅斯對烏克蘭的殘酷戰爭的後果進行密切磋商,並試圖減輕其對全球糧食供應和商品市場的破壞性影響。新聞稿沒有提到雙方在俄羅斯問題上的分歧。

根據白宮的新聞稿說,視頻峰會後,美國國防部長勞埃德‧奧斯汀(Lloyd Austin)、國務卿安東尼‧布林肯(Antony Blinken)將與印度防長拉杰納特‧辛格(Rajnath Singh)和外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)會晤舉行戰略對話,以進一步鞏固兩國的國防和政治關係。

根據國務院4月7日的聲明,在拜登總統上任以來美印第一次“二加二”模式對話上,雙方還將紀念兩國建交75週年,並“重申美印全面和全球戰略夥伴關係在確保國際和平與安全方面的重要性。”聲明說,這次會議將“重申我們對自由、開放和繁榮的印太地區的共同承諾”。

美國表示,這次對話是一個突出美國和印度之間日益重要的國防夥伴關係的機會。聲明說,“這兩個世界上最大的民主國家之間的關係是建立在共同價值觀和堅韌的民主制度,維護基於規則的國際秩序的共同印太利益基礎上的。這個秩序捍衛主權和領土完整、保護人權、擴大地區和全球和平與繁榮。”

印度外交部則說, “對話將使雙方能夠對印美雙邊議程中涉及外交政策、國防和安全多個領域的問題進行全面審查,目的是為進一步鞏固雙倍關係提供戰略指導和願景。”本次對話“還將提供一個機會,為雙方就重要的地區和全球發展以及我們如何共同努力解決共同關心的問題交換意見。”

雙方的聲明也沒有明確提及分歧,但是分析人士說, 管控雙方在這個問題上的分歧將是本次會議的主要議程。美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)美印政策高級研究員羅素(Rick Rossow)告訴美國之音: “這(俄羅斯入侵烏克蘭)無疑影響著美國現在與每個國家的接觸,印度是俄羅斯的重要夥伴,希望看到印度對俄羅斯採取更為強硬的立場肯定會被提上日程,但印度也希望確保美國完全理解這種(與俄羅斯的)夥伴關係的原因以及迅速開啟結束關係進程的困難。”

儘管歐美不斷對印度施壓,希望印度盡可能與俄羅斯保持距離,但是,與它的長期的競爭對手中國一樣,印度一直拒絕譴責俄羅斯。 4月6日,印度譴責了在烏克蘭布查發生的暴力,不過,依然沒有譴責俄羅斯。在2月26日聯合國安理會和3月2日聯合國大會有關俄烏局勢的投票中,印度都投下了棄權票。 4月7日,在聯合國大會投票決定暫停俄羅斯在人權理事會的成員資格的投票中,印度再次棄權。

印度也沒有跟隨美國和西方以及“四方安全對話機制 (QUAD)的另外兩個亞洲夥伴日本和澳大利亞一起,對俄羅斯進行制裁。相反,印度表示,可能會接受俄羅斯提出的,以折扣價購買原油和其他大宗商品的提議。另外,印度政府正在考慮俄羅斯提出的一項建議,即使用俄羅斯央行開發的一套雙邊支付系統。以便繞開西方的制裁。

印度的做法令美國不滿。 3月21日,拜登總統曾表示,印度在對抗俄羅斯問題上“立場不穩”。白宮國家經濟委員會主任布萊恩·迪斯(Brian Deese)4月6日說,美國已經告訴印度,印度與俄羅斯構建“更明確戰略同盟”的後果和影響將是“嚴重且長期的”。

兩國關係目前最大障礙印度從俄羅斯購買武器

更重要的是長期以來,印度是俄羅斯武器的最大買家,俄羅斯是印度的主要武器供應商。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute,SIPRI)2020年的數據,俄羅斯武器佔印度軍事進口總額的一半。

2018年10月,印度同俄羅斯簽署金額50億美元的訂單,購買5套S-400防空系統,以增加對中國和巴基斯坦的戰略威懾力。當時的特朗普政府警告說,可能依據《以制裁打擊美國對手法案》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA)對印度施加“二級制裁”。美國國會在2017年通過了這項法案,旨在針對俄羅斯、伊朗和朝鮮實施經濟和政治制裁。任何與俄羅斯進行重大武器交易的國家也將會受到經濟和金融制裁。

由於印度是美國印太戰略的重要夥伴,特朗普和拜登政府都推遲決定是否制裁印度。在俄羅斯入侵烏克蘭之前,華盛頓也沒有承諾過要給月印度任何豁免。

美國國際研究與戰略中的羅素說,美國是否會根據CAATSA對印度實施制裁尤為值得關注,特別是隨著俄羅斯入侵的深入,美國要加強對俄羅斯制裁的時候。他說,美國官員肯定會提出這個問題,而印度也會做出回應。他認為,一旦處理不好,這將有可能會對雙邊軍事和戰略關係帶來重大影響。

他說: “這將對兩國關係造成很大損害,對軍事和戰略關係方面更是肯定的。印度仍然將美國視為投資和貿易的重要夥伴,但在國防和安全方面,將會初夏重大挫折。如果你看一下《以制裁打擊美國對手法案》的制裁,其中一些是名義上的。制裁的直接影響會很小,但它會陷入印度人相信的理論,即美國仍然不是一個深度合作夥伴,我們可能會改變路線,把印度掛在那裡。”

3月2日,在美國國會參議院就美印關係舉行的聽證會上,負責南亞和中亞事務的美國助理國務卿唐納德·盧(Donald Lu)說,將由將由拜登總統決定是否實施或豁免根據 CAATSA對印度的制裁。目前,拜登政府還沒有作出決定。

羅素認為,如果拜登政府公開給予印度豁免權,這又不符合美國的利益。他認為,美國政府可能會在私下里向印度作出某種保證,讓其避免被制裁。

不過,由於美國和西方對俄羅斯的銀行實施的全面制裁以及阻礙了俄羅斯的軍火出口。事實上,印度和其他任何國家都很難從俄羅斯購買武器,據報導,過去幾週,印度取消了米格- 29型戰鬥機、直升機和反坦克武器的訂單。

美國傳統基金會南亞問題研究員傑夫·史密斯(Jeff Smith)在接受美國之音採訪時說,目前讓印度立刻脫離俄羅斯幾乎是不可能的。他說:“如果要把印度與俄羅斯拉開定義為立即停止購買俄羅斯武器,我認為這是不可能的。斷絕外交關係是不可能的,甚至強烈譴責俄羅斯,我認為也不太可能,是不可能的。”

他在傳統基金會網站發表的一篇題為“不要讓普京的戰爭破壞了美印關係”的文章中呼籲美國人理解印度與俄羅斯的關係。他說,在俄羅斯問題上, 美國與印度素來觀點不一致。印度與俄羅斯的關係是冷戰時期的產物,在一定的歷史背景下建立的,況且,1991年,蘇聯解體後,印度也在逐步發展多元化的經濟和國際關係。

不過,他認為,印度可能會對烏克蘭的暴力事件進行更強烈的譴責,更強烈地呼籲停止戰爭,對布查的人權狀況表示擔憂,向俄羅斯表明烏克蘭的暴力讓他們不安等。與戰略與國際研究中心的羅素的觀點一致,史密斯也認為,在私下里,閉門會議時,美國應該會作出一定的保障,加速印度與俄羅斯脫離的速度。

史密斯認為,到目前為止, 美國對印度在俄羅斯問題上的立場表示了一定的理解,也採取了比較務實的態度。 2月25日,在俄羅斯入侵烏克蘭的第二天,在被問到印度與俄羅斯的關係十分會讓美印關係緊張時,美國國務院發言人內德·普萊斯(Ned Price)說,“印度與俄羅斯的關係不同於我們與俄羅斯的關係。這當然是可以的。” 4月8日,白宮新聞發言人莎琪說,是否從俄羅斯進口石油是包括印度在內的每一個國家自己的決定。他們從俄羅斯的進口只佔他們所有進口的1%到2%,而從美國的進口達到10%。 ” 在此之前,曾有美國官員警告,如果印度大幅增加俄羅斯石油進口,將面臨“巨大風險”。

傳統基金會的史密斯說,如果戰爭繼續,俄羅斯變得更加殘暴,這會給美國和印度關係帶來更多的壓力。

因為中國,美印應該不會讓俄羅斯問題挑戰兩國關係

雖然如此,印度與俄羅斯的密切關係還是會讓一些美國人感到不舒服。 4月6日,來自田納西州美國共和黨籍聯邦眾議員蒂姆·伯切特(Tim Burchett)眾議院的一個聽證會問美國副國務卿溫迪·謝爾曼(Wendy Sherman): “我想知道,印度在俄羅斯對烏克蘭的戰爭中保持中立以及與俄羅斯的總體友誼會對我們對印度的政策產生影響嗎?我想更準確地說,美國對印度的政策(產生影響)嗎?”

謝爾曼說,印度對布查的殘暴事件進行了譴責已經是一個進步。美國要做的就是繼續致力於這種關係,了解它的複雜性,並幫助印度真正了解什麼符合他們的國家安全利益。她說,華盛頓很顯然是希望印度能擺脫通過不結盟運動和77國集團與俄羅斯建立的伙伴關係。

她說,美國與印度的關係非常重要,現在應該是與印度建立國防貿易的絕好的機會。她說: “他們是世界上最大的民主國家。我們與他們有著牢固的國防關係。他們是四方安全對話機制的一部分,與澳大利亞和日本一起,我們正在取得許多許多重要的成就,對印太地區繁榮和安全至關重要。”

據報導,美國已通過多種渠道向新德里傳達,由於制裁,他們很難從俄羅斯獲得零部件以及更換它們。不過,有報導說,印度應該已經告訴美國,印度需要俄羅所製造的武器,其他替代性的裝備則過於昂貴。另外,也有美國官員試圖讓印度考慮俄羅斯與中國日漸增長的戰略關係。負責經濟事務的美國總統國家安全副助理達利普.辛格(Daleep Singh)4月3日在訪問印度期間時曾告訴印度,如果中印發生邊境衝突,俄羅斯是不會幫助印度的。

4月8日,白宮新聞發言人莎琪說,拜登認為與印度的關係是“世界上最重要的關係之一”。他期待這次的二加二會談將繼續推動我們與印度的合作以及在印太地區以及全球的共同目標。

傳統基金會的史密斯說,印度和美國在印太地區,特別是應對中國問題上的共同目標,讓印度和美國都不會放棄在印太地區的合作。他說:“印美關係事關重大。兩國在印度-太平洋地區存在大量戰略趨同。這個戰略趨同並沒有因為兩國在俄羅斯問題上的分歧而停止或減弱。事實上,兩國對俄羅斯一直有不同的看法,對待的方式也不同,這並沒有阻止我們在許多其他我們利益重疊和融合的領域進行合作。現在的情況是,與以前相比,兩國在俄羅斯問題上的分歧更加尖銳一些,但兩國都不願意因此而放棄符合自身利益的在印太地區的合作。”

他解釋說, 兩國在中國以及更廣泛的印太地區有太多的利益趨同, 美印的合作更多出現亞太地區,兩國不太會因為在歐洲地區的烏克蘭戰爭的政策不同而受到損害。

亞洲協會政策研究院高級研究員拉賈·莫漢(C.Raja Mohan)4月6日在《外交政策》上撰文說, 美國和印度在廣大南亞地區共同應對中國,“決心不要讓兩國在俄羅斯問題上的分歧來阻礙兩國在印太地區的合作。”

印度和中國在俄羅斯問題上的一致讓中國覺得這是一個緩和中印關係的機會,3月24日,中國國務委員兼外長王毅突然造訪印度, 但是,分析人士認為,兩國在邊境地區的衝突已經讓印度的反華情緒達到了最高點。在可預見的將來,印度都不會成為中國的親密戰略夥伴。

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