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USCC發布年度報告:中國與世界敵對關係達至新高


USCC發布年度報告:中國與世界敵對關係達至新高
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一個美國國會授權設立的美中關係諮詢機構發布最新報告稱,中國持續積極尋求利用其日益增長的力量來改變國際秩序。報告特別提醒華盛頓關注中國在國際組織的滲透情況以及在非洲的擴張計劃,並呼籲美國政府為受到政治打壓的香港居民提供簽證協助,以及將美國在台協會(AIT)台北辦事處處長升格為總統提名且須經參議院核准的職位。

美中經濟與安全審查委員會(USCC)12月1日公佈 2020年度報告 , 內容涵蓋美中在全球各領域的競爭關係,包括美中經貿、安全、政治及外交事務。報告還分別以兩個章節詳細討論台灣和香港議題。

“中國在與美國和其他國家的關係上的敵對態度隨著中國領導人變得愈來愈咄咄逼人和對立而達到了新高度,” 美中經濟與安全審查委員會(USCC)副主席白嘉玲(Carolyn Bartholomew )在星期二的報告發布會上說。

“如今北京甚至不再假裝遵守國際規範,而是在努力擴大其全球影響力,並實施'人類命運共同體'的主張,那是一個呼應了中國世界觀、服從其優先事項,並效忠其政府形式的共同體。”

長達587頁的報告說,中國共產黨認為自己與美國和其他民主國家已展開一場系統性的鬥爭,目的為爭取未來世界秩序的主導和話語權。北京試圖利用其日益增長的力量來改變國際秩序,最終使其專制治理的本質合理化。

報告提到,隨著中國共產黨加速追求在國際社會的地位、權力和領導地位,北京積極尋求其他國家接受其威權的一黨治理模式,成為取代自由民主政治體制的更好選擇,並試圖輸出其專制的政治統治模式。

白嘉玲說,在美中種種國際競爭中,非洲已經成為中國輸出其治理模式的試驗場。 “非洲大陸是中國實現成為全球和政治經濟領導者的藍圖和試驗場,”白嘉玲說。

委員會:非洲已成為中國主導全球的試驗場

該委員會今年的年度報告首次單獨以獨立章節,近70頁的篇幅探討中國在非洲的強大影響力。報告談到,中國將其與非洲國家的關係視為建立一個以中國為中心的世界新秩序的藍圖。

白嘉玲說,中國透過貸款、建立數字和通信技術等基礎建設、培訓當地記者和政黨,以及增加與非洲國家的軍事交流來擴大其在非洲大陸的影響力。

“中國利用其在非洲日益增長的影響力,為其在聯合國和其他國家組織爭取支持,”白嘉玲在會上說,“透過租賃和持有,中國在非洲各地港口的踪跡引起了人們對中國所投射出的未來實力和野心勃勃與日俱增的擔憂。”

報告提醒,美國必須警惕中國企圖掌握非洲自然資源,對美國未來創新科技構成威脅。

“我們也看到了中國對採購非洲資源中的一些關鍵技術資源,中國已經從購買產品本身轉變為購買材料來源,這對美國的創新和製造新產品的能力構成了可能的威脅,”白嘉玲說道。

委員會主席克利夫蘭(Robin Cleveland)也在星期二的報告發布會上表示,如果非洲自然資源被中國壟斷,將對美國未來國防工業產生重大影響。

“我們已經看到,中國的做法發生了變化,他們從購買大宗商品到實際擁有礦業資產以及製造和加工,這意味著對我們國防工業至關重要的釩、鈷、鈦、鉑等重金屬,我們正處於有可能被拒之於外的危險之中,如果他們正式建立壟斷地位的話,”克利夫蘭說。

她繼續說,“(中國壟斷)將決定價位,這對我們的國家安全有著嚴重的影響。”

報告還說,增加對當地媒體和政黨的滲透同樣也是中國目前主要推進其在拉丁美洲和加勒比海地區等國家影響力的關鍵手段。

報告呼籲美政府擴大對美企投資中國審查力度

在中國對美國投資方面,報告警告美國應該加大對中國投資進行審查的力度。報告表示,對中國進行投資可能對投資者構成風險,同時可能將資助中國軍事化,進而對美國構成國安威脅。

在中國宣布開放金融市場之際,USCC稱,未來將密切關注美國私募股權和對沖基金在投資中國的動向。

“我們需要看一下開放進程中的相關規定,不光是對沖基金,還包括投行等,如何在不斷追求收益率和獲利的情況下充分利用這種市場開放優勢,以及這對個別投資人、退休基金和大型機構意味著什麼,”委員會主席克利夫蘭星期二在會上說,“我們要確保他們追求的機會不會直接有悖於我們的國家安全和經濟安全。”

委員會副主席白嘉玲也談到,現在中國正尋求資金來解決其經濟的結構性問題。

“不過,現在人們愈來愈意識到並擔憂,在加強中國軍事化以及對美國構成直接威脅方面,美國公司和投資工具正在或可能將扮演的角色,”白嘉玲說。

報告提出19項建議 包括將AIT處長升格為總統提名

報告向國會提出19項具體建議,首要內容即為要求國會將“互惠”作為美中關係立法的基本原則,以確保公平的審查准入與信息的公平獲取,以及記者、外交官與非營利組織人員受到公平對待。

“今年,我們就對等原則終於有了共識,無論是如何對待企業,如何對待投資,如何對待非政府組織、外交官、記者等,”美中經濟與安全審查委員會主席克里弗蘭星期一對媒體表示。

克里弗蘭還說,“對等”概念源於美國記者曾表示外國記者在北京所受到的待遇與中國記者在美國的情況截然不同。

雖然美中經濟與安全審查委員會的報告建議不具有法律約束力,但可被視為國會立法制定政策的重要參考依據,其內容對美國決策者的影響力不容小覷。

在談到台灣議題方面,報告提到,2020年可被視為是兩岸關係的關鍵之年,中國在香港強行通過實施國家安全法,並在台灣臨近區域增加軍事行動,說明了北京領導人決心實踐政治目標。

報告呼籲國會考慮立法,將美國在台協會(AIT)台北辦事處處長修改成由美國總統提名,並須經參議院確認程序的職位。目前AIT台北辦事處處長一職直接由美國國務卿任命,不須經過參議院表決批准。

“我一直以來很擔心,當我們談到台灣時,總是以美中關係的角度來看,但台灣人民一直做的很出色,克服各種障礙,” 美中經濟與安全審查委員會主席副主席白嘉玲在回答記者提問時說。

“台灣是我們在該地區重要的民主盟友,在中國持續加大對台灣威脅的時候,我們繼續展示對台灣的承諾是很重要的一步。它還將通過讓國會直接參與這一過程來加強國會的監督。”

USCC白嘉玲訪問台灣並會見總統蔡英文(台灣總統府資料照)
USCC白嘉玲訪問台灣並會見總統蔡英文(台灣總統府資料照)

不過,白嘉玲也提到,委員會並未討論是否建議將AIT台北辦事處處長一職升為大使職位。

“我們還是將這個職位視為是處長職位,但我們將交由國會自己決定,”白嘉玲補充道。

報告稱香港已成為內地金融中心 呼籲為受打壓港人提供簽證協助

報告針對香港問題指出,香港國安法的實施將香港750萬人置於中國政府的全面直接管轄之下,此舉違反了中國對保持香港“一國兩制”50年不變的承諾。

報告還說,北京執意對香港出台國家安全法像徵了這是一個經過深思熟慮後選擇要對香港實行威權控制的決定。不過這項決定將危及香港的金融優勢以及作為國際金融中心的地位。

“香港之所以一直是全球如此重要的金融中心,其中一個原因是因為香港享有法治和獨立的司法制度,如果這些都被削弱了,那將會引起人們對企業在那裡運作的擔憂,”白嘉玲說。

報告指出,香港國家安全法及其後續影響為在香港有投資、運營的美國企業帶來了重大的政治和個人風險。同時,未來位於香港的跨國企業也將從服務國際客戶趨向專注於內地業務,而國際業務和信息技術將轉移到香港以外。

報告還呼籲美國政府協助擔心遭到政治迫害的香港居民解決入境美國的種種障礙,包括協助為躲避政治迫害的香港居民取得簽證等。

“中國共產黨明確表示,任何批評都是不能容忍的,”克里弗蘭說,“國家安全法的目的就是要掃蕩那些他們認為對他們觀點持批評態度的人。”

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