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韓當選總統重整對外戰略 與美中日關係成焦點


日本公共電視台NHK(日本放送協會)節目的視屏顯示韓國新當選總統尹錫悅 (Yoon Suk Yeol)正在發表講話。 (2022年3月10日)
韓當選總統重整對外戰略 與美中日關係成焦點
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韓國保守黨候選人尹錫悅當選韓國下一任總統預示著韓國對外戰略將有所調整。一些專家認為,尹錫悅將面臨兼顧韓美同盟與中韓貿易的挑戰,以及日韓關係的難題。

當選總統或調整前任對外政策

韓國保守黨總統候選人尹錫悅日前以不到1%的優勢擊敗執政黨對手,當選下一屆韓國總統。現任總統文在寅將在今年5月卸任。

尹錫悅當選後就立刻表示自己將重建韓美同盟,同時發展“相互尊重”的韓中關係,打造“面向未來”的韓日關係,並將果斷應對“朝鮮的不合理行為”。

1) 中日韓政治專家,東京大學綜合文化研究所教授木宮正史(照片提供: 木宮正史)
1) 中日韓政治專家,東京大學綜合文化研究所教授木宮正史(照片提供: 木宮正史)

中日韓政治專家,東京大學綜合文化研究所教授木宮正史(Tadashi Kimiya)對美國之音表示,文在寅政府的外交政策是“安全靠美國,經濟靠中國,朝鮮問題靠美中”,因此儘管美中之間的衝突愈演愈烈,文在寅仍以“模糊策略”處理中韓關係,向中國承諾“薩德三不政策”(不加入美國飛彈防禦系統(MD)、不追加部署薩德系統(THAAD)、不推進韓美日軍事同盟)。但是尹錫悅在大選期間曾宣稱追加部署薩德系統,顯然與文在寅的外交政策差異極大。

木宮正史說:“尹錫悅政府不會為了重啟對話而先放寬對朝鮮的製裁,朝鮮方面也持續導彈試射,因此韓朝關係大概不會多麼有效率地改善。中國向來被視為能有效遏制朝鮮對韓國的軍事挑釁的一方,但既然尹錫悅不太可能把重點放在改善與朝鮮的關係,那麼對中國的期待自然也減少了,所以中韓關係的維護將僅限於經濟交往。”

木宮正史指出,畢竟韓國有5000多萬人口,是世界第十大經濟體,中國是韓國最大貿易夥伴、最大出口市場和最大進口來源國,貿易額高過美日相加。特別是在疫情等因素的衝擊下,迅速下滑的經濟力確實會成為尹錫悅的最大考驗之一,韓國對中的貿易依賴可能成為中國在韓美靠得太近時對韓國的“制裁籌碼”。

台灣輔仁大學日本暨東亞研究中心主任何思慎表示,在美中對抗與疫情制約下,文在寅政府的“模糊策略”並未奏效,朝鮮核武困局如故,朝鮮半島僵局未解,尹錫悅政府奪回政權勢必會改變路線。

他對美國之音說:“文在寅試圖在美韓同盟制約下,在美中之間保持動態平衡,為朝鮮半島和平進程取得相對自主性,並且避免在同盟關係中被拋棄,但美韓聯合司令部司令凱麥雷(Paul LaCamera)批評文在寅這種在美、中之間的‘走鋼索外交’令人不安,將有利於中國與朝鮮‘不戰而勝’的戰略企圖。尹錫悅代表的保守派歸位將翻轉革新派的文在寅所持的對朝鮮懷柔政策,而在美中對日韓關係上,尹錫悅在電視辯論中不假辭色地排序美國總統拜登、日本首相岸田文雄、中國國家主席習近平三人,由此可見未來韓國外交政策的輕重緩急。”

台灣輔仁大學日本暨東亞研究中心主任何思慎(照片提供: 何思慎)
台灣輔仁大學日本暨東亞研究中心主任何思慎(照片提供: 何思慎)

何思慎指出,檢察官出身的尹錫悅為政治素人,除了在選戰中對文在寅政府的外交及對朝政策頻頻攻擊之外,本身在對外政策上著墨不深,很難準確得知韓國新政府的外交及安保政策。文在寅政府在住房、經濟、行政改革及吏治上失敗,特別是未能兌現5年前對青年族群的生活及工作條件改善的承諾,才是這次民意轉向支持保守派的最大原因,接下來尹錫悅必鬚麵對高度對中貿易依賴的問題。

日韓關係破冰難度高

美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀3月15至17日訪日,3月17日訪韓,與韓國外交部長鄭義溶和國防部長徐旭一同舉行美韓外交國防2+2會議。韓媒《中央日報》3月11日指出,3月11日美國外長和防長的本次訪韓既是加強韓美同盟的契機,同時也是一種間接或直接的壓力,因為韓國可能會被要求改善與日本的關係。

針對2018年韓國最高法院勒令日本企業作出賠償前徵用工問題,以及日本對韓國採取嚴格的出口管理措施等,尹錫悅表示將爭取全面解決。為了改善韓日關係,他主張重啟首腦互訪的“穿梭式外交”。

在尹錫悅確定當選後,日本首相岸田文雄隨即致電錶達祝賀。兩人在通話中同意要一起加強與美國的三方關係,以應對朝鮮不斷推升的軍事威脅。兩人也認為應該要盡快舉行面對面的會談。

文在寅任內未曾與日本領袖舉行峰會

東京大學綜合文化研究所教授木宮正史指出,尹錫悅表示將根據自己在選舉期間的言行和承諾,將日韓關係恢復到1998年《韓日夥伴關係共同宣言》的水平,表現出積極的態度,又說他將在與朝鮮、美國和中國的衝突中強調日美韓之間的安全合作,並在政策上更接近日美,改善日韓關係的意願很明顯。只是想要改善日韓關係,就必鬚麵對韓國的司法判決直接導致日韓關係惡化的事實。在尊重韓國的司法判決的同時,也信守過去與日本的承諾,提出具體平衡與解決的方案。這在國會弱勢的現實上並不容易。

木宮正史說:“尹錫悅在大選中僅以0.8%的得票優勢險勝,他所屬的‘國民力量黨’在300席國會議員席次中只有110席,共同民主黨卻擁有172席的絕對優勢。在反對黨主導的議會和歷史問題上,是否可以說服反對黨,加上目前對日本仍不怎麼友善的(韓國)國內輿論,僅靠尹錫悅在國內並不穩固的民意基礎是否可以做到,令人不安。另外,我認為,日本政府不該像以往一樣認為這是韓國國內問題,日本不需要做任何事情。”

木宮正史表示,日方對日韓關係因尹錫悅當選而有可能得到改善抱有期待,他主張日本政府應該與韓國一起積極解決雙方的問題。

台灣輔仁大學日本暨東亞研究中心主任何思慎也認同這個觀點。他表示,日本不能以強勢的姿態,在歷史爭議上逼韓國就範。

他說:“尹錫悅表示要建構‘面向未來’的日韓關係,的確符合美日在歷史認識問題上的期待,但這並不意味尹錫悅會配合日本發言、接受日本安排。其實在奧巴馬執政時期,美國也一直提醒日本不要堅持歷史修正主義,才有可能超越歷史爭議,建構所謂‘面向未來’的日韓關係。日本不該因為美國的支持,就以高姿態對應日韓之間的歷史爭議,應該要顧及韓國人的情感。”

何思慎認為,無論是慰安婦,還是徵用工的問題,日本應該積極地從“人的價值”角度出發,與韓國共同尋找照顧到韓國社會情感的最終解決方案,才能真正改善日韓關係。

美中俄日復雜角力仍為難題

根據《韓聯社》報導,韓國外交人士表示,拜登5月將赴日出席四方安全對話(Quad)元首峰會,依照慣例會順道訪韓,目前韓美正積極安排拜登與尹錫悅的首次峰會。

東京大學綜合文化研究所教授木宮正史認為,韓國外交的重點在於協調日美韓和日中韓兩個框架,在這方面,尹錫悅政府將基本上延續下去,但這並不意味著在兩個框架上會具有相同的權重。

他說:“尹錫悅一直強調重建美韓同盟,很明顯接下來韓國外交的重點將轉移到以國防安全為中心的日美韓關係上,日中韓的合作屬於功能性的經濟合作,相較之下順位就會下滑了。”

木宮正史指出,兩個框架中都有日本與韓國,而日韓在競爭中有合作的狀況大致上不會改變,不過尹錫悅在任何一個框架中應該都會盡量避免競爭中的對立局面,以免失去合作的機會。

台灣輔仁大學日本暨東亞研究中心主任何思慎認為,尹錫悅誓言強化美韓全面戰略關係及推行實用主義外交路線的同時,也不偏廢與中、日的交往,顯然不是對美一邊倒。不過在美、中、俄、日復雜的外交角力下,能否兼顧各方所願,對尹錫悅這位政治新手而言有相當的難度。

他說:“尹錫悅將在5月下旬迎來赴日本出席Quad領袖峰會的拜登順道訪問韓國,拜登對韓國加入Quad,以及深化美日韓安全合作和擴大部署薩德系統有所期待到時候尹錫悅如何接招,又不使韓國與中國、俄羅斯的關係太過下滑,還要滿足共同民主黨所控制的國會監督,這是一項艱鉅的外交及國內政治挑戰。”

何思慎指出,在美中對抗及眼前的俄烏衝突中,尹錫悅政府應該避免加入Quad而升高韓國與中、俄之間的安全矛盾,或是激化領土主權爭端,將東亞推向戰爭,因為不論孰勝孰敗,在戰事第一線的韓國無疑是最大輸家之一。他認為,基於美韓同盟,美國有防衛韓國之義務,尹錫悅應將此作為籌碼,與中、俄兩周邊大國建構可持續的、相互包容關係的機制。

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