歐洲提升反恐級別 多國暫停申根協議加強邊境控制

2023年10月17日布魯塞爾警察槍擊現場外工作

以色列與哈馬斯武裝衝突持續進行,歐洲的安全受到考驗。在比利時首都布魯塞爾發生槍擊案後,歐洲各國已經加強安全戒備,防範可能發生的恐怖襲擊,多國決定臨時暫停申根條約,恢復邊境檢查。當前的反恐局勢也促使部分歐洲國家收緊移民政策,強化甄別措施以保障歐盟安全。

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歐洲提升反恐級別 多國暫停申根協議加強邊境控制

意大利內政部在全國範圍內加強了安全措施,據意大利媒體報導,意大利內政部指全國共有2.8萬個敏感目標,其中205處屬於猶太人,意大利警方針對猶太人社區、外交使團和宗教崇拜場所已經加強了安全措施。在經濟中心米蘭以及各國使館和宗教組織雲集的首都羅馬,當局提高了安全戒備,並對人流密集的教堂、博物館、火車站和機場等交通基礎設施予以特別關注。

鑒於中東的緊張局勢,意大利總理梅洛尼將原定於11月召開的意大利與非洲國家領導人峰會推遲到明年1月舉辦。意大利政府正在籌備制定“馬太計劃”,加強與非洲國家在能源、移民領域的合作。

反恐級別提升

一些關於來自阿拉伯國家移民的報導登上了意大利媒體的顯著位置。網絡上出現了反猶主義和反伊斯蘭教的言論。米蘭警方反恐部門逮捕了兩人,一人為來自埃及的移民,另一人是已經歸化意大利國籍的前埃及公民。這兩人據信從事恐怖組織伊斯蘭國的宣傳活動,並向伊斯蘭國提供資金。米蘭另有一人手持古蘭經襲擊了三名路人,警方趕到將其制服,一名被襲擊的路人被送往醫院,所幸並無大礙。在都靈,一名30歲左右操阿拉伯語的男子呼喊“真主至大”持刀威脅路人被警方帶走。

意大利副總理兼外交部長安東尼奧·塔亞尼(Antonio Tajani)確認了兩人被控恐怖主義活動在米蘭被逮捕的消息,不過他表示目前對意大利沒有直接威脅。

意大利國際政治研究所副研究員弗朗切斯科·馬羅內(Francesco Marone)主要從事國際恐怖主義的研究,他在對美國之音的電子郵件中表示,意大利面對湧入的移民,相對其他歐洲國家還是比較安全的。

馬羅內表示,“在911以後的時期,和歐洲其他鄰國相比,意大利較少受到聖戰恐怖主義的影響,在國境內恐怖襲擊的數量少,沒有造成死亡,外國聖戰組織人員少,146人與意大利有關聯,而法國有不少於1400人,比利時超過600人。由於多種因素,當然包括組織、協調良好,相當精銳的反恐體系,意大利的狀況相對幸運。”馬羅內介紹說,恐怖分子隨無證移民潛入歐洲的風險在數量上非常少,但不等於為零。

馬羅內介紹說,近年來,在歐洲發動襲擊的聖戰人員來自遭受暴力的國家,最近在布魯塞爾的襲擊就顯示,移民可能發動襲擊,就像這名襲擊者,來自非洲在意大利登陸的移民。由於中東衝突的爆發,意大利網絡上出現了反猶太人和反穆斯林的言論,意大利已有機構和規定處置仇恨言論,此外持續的衝突也凸顯出了處理假新聞的困難。

馬泰奧· 安吉奧裡(Matteo Angioli)是意大利馬可·潘內拉全球法治委員會(Global Committee for the rule of law, Marco Pannella)秘書長,該機構由意大利兄弟黨參議員朱利奧·特爾齊(Giulio Terzi)領導。安吉奧裡表示,人們有權表達自己的觀點,包括褻瀆神明的觀點,人們有權為巴勒斯坦人民的自由而示威,但不是支持哈馬斯這種非法組織的殺戮行為。

歐洲多國領導人表示了對哈馬斯的譴責,歐盟委員會主席馮德萊恩上週訪問以色列,以表達對以色列的支持。不過,歐盟國家內部也有人要求加大對巴勒斯坦援助的力度,認為以色列對加沙地帶的軍事打擊已經造成人道主義危機。

羅馬國際社會科學自由大學(LUISS Guido Carli)客座教授、政策風險諮詢公司Policy Sonar的創辦人佛朗切斯科·加列蒂(Francesco Galietti)表示,雖然在烏克蘭和中東同時進行兩場戰爭,歐盟在戰略上沒有被壓倒,仍然保持一個聲音說話,當然內部的爭執削弱了這種能力。

連日來,歐洲各地聲援巴勒斯坦的抗議活動持續不斷,與此同時,很多地區也有支持以色列的示威。在意大利羅馬、米蘭、佛羅倫薩、都靈等主要城市和大學,一週以來均有支持巴勒斯坦的大規模集會活動。羅馬第一大學支持巴勒斯坦的團體與警方發生衝撞。

在各地反猶情緒升溫的背景下,猶太人社區採取了防範措施。週三,羅馬的一所猶太人學校在接到炸彈威脅後全體師生緊急撤離,警方封鎖了周邊街道並派拆彈專家和警犬進入現場搜查,事後警方證實這是一場演習行動。

加列蒂表示,“我認為政府在這件事上毫不含糊,我認為執政的多數黨明確站在以色列一邊,無論是語言還是事實上。我認為安全級別已經有了顯著提升,意大利和以色列的安全部門、情報界、執法部門、意大利猶太人社區有長期的合作。當然存在威脅,不光是對猶太人,還有對梵蒂岡、其他關鍵目標、可能的關鍵目標。到目前為止,意大利政府做了正確的表態和正確的行動。”

移民政策收緊

比利時首都布魯塞爾市中心週一晚間發生槍擊案,造成2人死亡,伊斯蘭國恐怖組織宣稱對此事件負責。歐洲國家領導人紛紛發出譴責,歐盟委員會主席馮德萊恩表示歐洲將團結一致打擊恐怖主義。上週,在法國阿拉斯,一名高中教師被激進分子持刀殺害。

安吉奧裡表示,梅洛尼政府期望與歐盟其他國家達成新的協議取代都柏林公約。布魯塞爾的槍擊案顯示出反恐怖主義執行的漏洞,這名槍手首先在意大利登陸,之後前往挪威,然後返回意大利又前往瑞典,再返回意大利到了比利時,其中七八年時間,已經犯過一些小的罪行,上了意大利和歐洲當局的監視名單,此人本應根據法律驅逐出境,歐洲國家需要加強信息共享和執法合作。

安吉奧裡表示:“我認為從這件事上要吸取教訓,政府從現在起要更加關注執行現有法律,在反恐方面是可以的,但是移民政策方面不行。因為他們沒有跟上敵對人員的速度,他們正在動員移民分化歐洲。”

法國本週內有多所機場受到炸彈威脅,導致乘客緊急疏散,大量航班取消。知名景點盧浮宮和凡爾賽宮受到炸彈威脅而緊急疏散遊客。一些學校、科研院所也受到了炸彈威脅。法國各地正處於高度戒備狀態。

法國總理馬克龍呼籲通過更加嚴厲的移民法以加大驅逐非法移民的力度。上週在法國殺害高中教師的激進分子來自俄羅斯車臣,此人在6歲時隨父母抵達法國,根據法國法律規定,若驅逐對象於13歲前抵達法國則驅逐令不適用。儘管這個家庭的庇護申請在2014被拒絕,法國共產黨等團體為這個家庭奔走呼籲,最終全家得以在法國繼續生活。

法國政府已要求各地警察局核對恐怖名單上的人員,取消其在法國的居留許可,並加速其中的非法移民驅逐進程。

意大利總理梅洛尼宣佈,自10月21日起暫停申根協議,意大利將臨時恢復與斯洛文尼亞之間的邊境檢查。梅洛尼解釋說,由於中東局勢的惡化,有必要暫停申根協議中人員自由流動的規定,從巴爾干半島路線流入的移民增加。目前,申根區內法國、德國、奧地利、丹麥等國均已加強邊境管控措施。

自今年年初以來,意大利當局已經發現1.6萬人從通過斯洛文尼亞非法入境意大利。歐洲和意大利情報部分發現,有伊斯蘭激進分子通過巴爾干半島路線進入意大利,其中還包含曾經被驅逐出境的激進人員。

從地中海不斷湧入的移民已經給意大利海岸線帶來了極大的壓力,9月就有上萬非法移民和難民從海上抵達意大利蘭佩杜薩島,令意大利的難民接待系統不堪重負。根據都柏林公約的規定,尋求庇護者只能向踏足申根區的第一個國家申請庇護。目前意大利正在擴建難民營並向法德等國請求幫助,分配部分難民到其他歐盟成員國,以減輕意大利的負擔。