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日本海上保安廳要求最大預算重點加強警備釣魚島


位於東京霞關的海上保安廳總部設置在其所屬部門-國土交通省大樓 (攝影﹕美國之音特約記者歌籃)

日本海上保安廳正在要求明年總額2300億日元(約21.3億美元)的預算,該預算金額刷新海上保安廳要求年度預算的最高記錄。其中用於加強警備尖閣諸島(中國稱釣魚島)的預算佔1成。

日本海上保安廳週二(8月29日)公佈了要求明年財政預算的概要,總額2303億日元(約21.3億美元),比今年的預算增加15%,為海上保安廳到目前為止要求的最大年度預算。其中用於警備尖閣諸島(中國稱釣魚島),建造一艘預定2021年服役的6500噸巡邏艦、一艘預定2020年服役的大型巡邏艦、一架預定2020年服役的新型直升機和加強其它離島及週邊領海警備的費用共約230億日元(約2.13億美元)。

海上保安廳說明這一刷新高額的預算是為了加強警備“尖閣諸島周邊中國公務船和外國漁船不斷侵犯領海、外國海洋調查船活動頻發、外國漁船違法作業和北韓不斷發射導彈與從事核子試驗,以及深刻的國際恐怖活動等,我國(日本)週邊海域更嚴峻的狀況。“

海上保安廳還在概要“構築戰略性海上保安體制”一欄裡說明,基於去年12月政府決定的加強海上保安體制方針,海上保安廳切實地推進著加強尖閣諸島(中國稱釣魚島)警備和能應對尖閣諸島同時發生大規模事件、加強海洋監視、加強應對恐怖襲擊核電站等重大事件、加強海洋調查、整頓基礎5大體制。

海警裝備競賽

自2012年9月起中日圍繞釣魚島主權糾紛升級,中日船艦至今幾乎每天在釣島週邊海域對峙的常態中,負責警備釣島及周邊海域的沖繩縣海保第11管區經常報告發現中國不斷提升規模和搭載設備的海監、海警等公務船,並一邊要求政府增加預算加強巡邏體制,一邊通過傳媒披露海上保安廳現有的人力、物力不足以應付東中國海警備的危機意識。

2016年海上保安廳構築了尖閣領海警備專屬體制,去年4月尖閣領海警備專屬保安隊正式啟動,該保安隊配備10艘1500噸的新型巡邏艦和兩艘3800噸搭載直升機的大型巡邏艦,近600人。此外加上海上保安廳原有包括兼任警備尖閣諸島的6艘千噸以上的巡邏艦和兩艘搭載直升機的6500噸級巡邏艦,構成警備尖閣諸島整體規模。

去年6月,中國軍艦首次進入釣島附近海域、一周後中國軍艦再進入鹿兒島附近的日本領海,激發日本前所未有地警惕中國軍隊介入釣島主權糾紛,8月中國近300艘漁船又忽然集結釣島附近海域並有最多時15艘中國公務船伴隨的場面,更令整個夏天“中國奪取尖閣諸島可能進入程式“的話題在日本引起熱烈討論。

防範中國漁船公務船

儘管日本自衛隊近幾年轉換面向中國的西南諸島防衛戰略,陸上自衛隊在距離釣島最近的沖繩宮古島、與那國島等駐紮沿岸部隊、空中自衛隊增強防衛東中國海上空的戒備等,但不屬於防衛省的海上保安廳加強警備的態勢不減。

東京財團研究員小原凡司指出,中日暫時發生軍事衝突的可能不大,因為基於《日美安保條約》第五條,美軍會援助遭遇武力攻擊的日本,美國已再三重申日本實際管轄的尖閣諸島也屬於《日美安保條約》第五條範圍,中國知道武力奪取尖閣諸島不僅會激發國際社會譴責,而且眼下贏的可能性不大。但中國公務船天天到尖閣諸島附近巡邏、強調中國擁有主權和放出漁船、漁民經常到尖閣諸島附近海域去捕魚、作業,國際社會不是不能理解這一海域的主權爭執,美軍也不會出動。

小原凡司說:“中國是要在尖閣諸島及附近有爭議的海域製造主權問題上中日享有平等權益的事實,讓日本習慣、讓國際輿論麻木。“

對付中國公務船與漁船,日本只能出動海上保安廳,不能出動自衛隊,日本需要加強海上保安廳能力的意見政府內外都很廣泛。去年12月日本內閣再決定加強海上保安體制的方針,海上保安廳這次提出的預算中,建造全長150米、排水量6500噸、搭載一架直升機的巡邏艦提供給海上保安廳尖閣諸島警備專屬保安隊,也是海上保安廳擁有的第三艘同類大型巡邏艦,這個趨勢今後預計也還會繼續。

此外,日本海上保安廳這次提出的預算中還包括了加強監視外國漁船在日本經濟海域活動的新型直升機、巡邏艦傳送錄影到東京海上保安廳提供視聽的裝置擴大到尖閣諸島專屬警備以外的整個海上警備系統等。

大眾默許增額

日本各大傳媒、輿論過去兩天來都沒有對海上保安廳提出刷新高額紀錄的預算表示異議或疑問,提高邊防能力是日本現在每天面臨“中國公務船侵入尖閣領海”、“中國公務船持續在尖閣連接海域航行”、“中國休漁期結束,幾萬艘中國漁船大軍向日本近海襲來”等海洋危機四起的局面中,官民不言而喻的共識。

日本47個都、道、府、縣的地方行政區域中,除了少數內陸縣以外,南至沖繩、北至北海道的漁民要求海上保安廳加強海防和守護能力,應對每到夏季中國漁船蜂擁而至非法作業、亂捕亂撈、破壞漁業環境的聲音高漲。

近年海上保安廳退役的巡邏艦還作為援助南中國海沿岸國家維護主權的重要邊防裝備、海上保安官也不斷應邀投入出國訓練菲律賓等發展中國家邊防人員執勤、救災等外交、外援活動,使得海上保安廳在日本周邊安全環境惡化的形勢中,多功能的形象越來越突出。

儘管海上保安廳的預算要經過提交給主管部門-國土交通省,再提交財務省審核、申報內閣、國會批准等手續,但從現在輿論的反應來看,不存在批准障礙。

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