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香港立法會三讀通過入境條例修訂 民間組織批閉關鎖港或變大監獄


香港機場離境大堂的電子閘口
香港立法會三讀通過入境條例修訂 民間組織批閉關鎖港或變大監獄
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有關香港出入境自由的《2020年入境(修訂)條例草案》星期三在立法會大會恢復二讀,並以高票三讀通過,將於8月1日正式生效。修訂條例多條條文引起極大爭議,包括加入“預報旅客資料系統”,以及新增一項入境處處長的權力,可以限制任何人出入境香港,多個民間團體批評修訂條例有如“閉關鎖港”,擔心入境處處長有“黑名單”,可以限制包括英國國民海外護照(BNO護照)持有人或者其他申請外國“救生艇計劃”的人士出入境香港,將香港變成大監獄。

經過2019年反送中運動,加上去年6月底實施《港區國安法》,香港政府提出《2020年入境(修訂)條例草案》,賦權入境處處長可以限制任何人出入境香港,並加入“預報旅客資料系統”,引起極大爭議。

多個民間團體擺街站反對入境修訂條例

大律師公會今年2月11日向立法會提交意見書表示,非常關注今次修例,質疑條文賦予入境處處長明顯不受約束的權力,限制香港市民及其他人離開香港;而修例條文中無列明這種權力可以在哪些理由下行使,亦無解釋賦權的必要性,令人不安。

民間人權陣線、支聯會以及關注鎖港條例聯合陣線等民間團體,批評修訂條例有如“閉關鎖港”,擔心入境處處長有一份“黑名單”,可以限制包括BNO持有人或者其他申請外國“救生艇計劃”的人士出入境香港,將香港變成一個大監獄。

在一片爭議聲中,立法會星期三(4月28日) 在大會恢復二讀辯論修訂條例,在立法會二讀前夕,關注鎖港條例聯合陣線等民間團體星期二(4月27日)在入境事務大樓外擺街站,反對修訂條例,並派發傳單呼籲市民關注。

香港民間人權陣線召集人陳皓桓派傳單,呼籲市民關注入境條例修訂 (美國之音湯惠芸)
香港民間人權陣線召集人陳皓桓派傳單,呼籲市民關注入境條例修訂 (美國之音湯惠芸)

民陣質疑修例影響香港人出入境自由

參與反對入境條例修訂街站的民陣召集人陳皓桓接受美國之音訪問表示,今次修例將會影響所有香港人的出入境自由,甚至在香港工作、居住的外國人都有機會受到影響,他質疑相關修訂違反《基本法》賦予香港人的出入境自由。

陳皓桓說:“是要發聲的,因為香港是一個國際城市,在香港裡面的外國人是非常之多,或者是來了香港定居的外國人都非常之多,再講我們香港永久居民在《基本法》(之下)可享有出入境自由,大律師公會提出的質疑,或者甚至是民間社會提出的質疑,那個重點是在於,我們本身原有的自由是有(出入境自由),但是為甚麼你要突然間去修改這條條例,不讓人任意去出入境呢﹖為甚麼你賦予這個入境處處長這麼大的權力呢﹖”

當局限制出入境不用向法庭申請許可

陳皓桓質疑,港府今次修訂入境條例的目的,他批評港府沒有回應民間團體提出的問題,令人懷疑港府是要對付一些“黑名單”上的人士。在修例之後,限制所有人出入境的許可,不需要再向法庭申請,入境處處長已經可以有這樣的權力,陳皓桓擔心會影響香港的經濟以致營商環境。”

陳皓桓說:“這個是我想相信任何人都預想得到,就是懷疑犯法或者有機會犯法我就不讓你出境,是不是﹖但是其實以往是法庭做的,現在就是不用根據法庭了,不用去到法庭拿任何的Permit(許可),就可以不讓你出入境,這個就會令人擔心在香港從事商業活動也好,從事任何活動也好,或者甚至是國際社會的交流都受到影響,這個是不單影響我們普通的自由,是影響到經濟或者所有其他的事務,所以我希望大家能夠關心這件事。”

本身是大律師的支聯會副主席鄒幸彤表示,入境條例修訂實施之後,香港人的出入境自由有如”肉在砧板上”,可能在不知情的情況下被列入黑名單,被限制出入境自由 (美國之音湯惠芸)
本身是大律師的支聯會副主席鄒幸彤表示,入境條例修訂實施之後,香港人的出入境自由有如”肉在砧板上”,可能在不知情的情況下被列入黑名單,被限制出入境自由 (美國之音湯惠芸)

支聯會指港人出入境自由如肉在砧板上

本身是大律師的支聯會副主席鄒幸彤表示,入境條例修訂實施之後,她形容香港人的出入境自由有如“肉在砧板上”,可能在不知情的情況之下被限制出入境自由。

鄒幸彤說:“這個條例通過實施之後,我們香港人的出入境自由就真的‘肉在砧板上’,隨便它(當局)拿走的了,還要是它拿走了你都不會預先知道。你是可能去到搭飛機那一刻,你想登機、想Check-in了,被人通知說不可以啊,你上了入境處的黑名單。我怎麼上了入境處的黑名單呢﹖不知道啊,我怎樣去將我的名字從黑名單取下來﹖不知道啊。”

鄒幸彤表示,條例草案不符合法治精神,賦權入境處處長不只可以限制旅客搭飛機,甚至乘搭火車、巴士、客船的出入境都有機會受到影響,她批評當局沒有回應各界提出的疑慮。

鄒幸彤說:“你(當局)不講在甚麼情況下可以不只去限制人搭飛機,還可以限制人搭船、搭車、搭火車,你不講這條條例怎樣可以符合到對香港人出入境自由的保障,這個擔心或者擔心入境條例是會影響到香港人的出入境自由,這個不只是民間團體提出來的,這個其實立法會自己的法律部都會提出,說政府為甚麼這條條例這樣寫了,入境處處長可以不讓任何人去乘搭任何交通工具,是不是會影響香港人的出入境自由呢﹖到現在我們是沒有聽到過政府是有任何、任何有內容的解釋。”

多個民間團體成員派傳單,呼籲市民關注入境條例修訂影響香港人出入境自由,形容是”閉關鎖港” (美國之音湯惠芸)
多個民間團體成員派傳單,呼籲市民關注入境條例修訂影響香港人出入境自由,形容是”閉關鎖港” (美國之音湯惠芸)

質疑入境條例修訂違背法治

鄒幸彤接受美國之音訪問表示,條例最違背法治的地方,是以行政手段去限制香港人或者其他有意來香港的人出入境香港的自由。

鄒幸彤說:“其實很違背法治的一個地方,就是它(當局)可以用一個好像很行政的措施,叫人不准上飛機,事實上可能禁止一些有權利、或者出境權利的人去出入境,即是一個拿著香港身份證的人去到出入境的櫃檯,你不能夠拒絕我出入境,但是你可以在我上飛機之前就讓我不能走到櫃檯前去遞這個身分證給你,這個其實是很不守規矩的事情。”

鄒幸彤表示,今次修訂入境條例未必可以針對數以十萬計有意移民出境的香港人,不過,她認為當局有可能針對一些仍然未被拘捕的民主派人士的出入境。

鄒幸彤說:“Tactical(策略上)去想它們(當局)的步驟的時候,名單肯定不可能包(括)所有移民潮的人,我覺得這個不現實,名單就肯定是一些它想針對、去留意的watch lists (觀察名單)的人,它擔心的人裡面,以它近幾個月的政治檢控,你見它擔心的人可能就是一些搞民主運動的人。”

民間團體持續監察政府是否濫用條例

鄒幸彤表示,目前民間團體的力量不足以推翻由建制派主導的立法會通過入境條例修訂,不過,她認為民間團體必須持續關注,就算條例通過之後,都要監察政府是否有濫用。

鄒幸彤說:“我想,始終都要持續關注它(當局)怎麼用(入境修訂條例)的,有時有些東西你迫它講多一兩句它不會怎麼怎麼用,它之後要推翻自己講過的東西的成本會有的,不管是輿論的成本、聲譽的成本也好,即是我覺得要一直看緊它怎樣用這條條例,正如剛剛說的,是賦予一個權力(給)它(入境處處長),它要怎樣用我們未知,它要怎樣出一些細則我們未知,所以整件事未完,不會說立法會一(通)過法例就完了,即是每次它是要開始濫用這件事的時候,要看緊它、要發聲、不讓它去濫用這個權力。”

保安局局長批有團體煽動人心

香港保安局局長李家超星期三在立法會二讀發言時,批評有團體以不符事實的言論煽動人心。他重申,“預報旅客資料系統”及入境處處長的新權力並不會針對離港航班。他表示,在條例獲通過後,政府將就修訂中的預報系統及權力另外訂立附屬法例,並提交予立法會審議及通過。

李家超表示,附屬法例將訂明權力只會針對來港航班,以及說明系統的具體細節、法律要求,包括入境處處長可要求航空公司在航機來港前,向入境處提供乘客資料,以及可要求前來香港的航機,不准運載個別人士前來香港。

李家超表示,目前香港仍有約1.1萬名酷刑聲請及上訴被拒,但仍然在港的人士,當中有8,800人提出司法覆核,他形容情況是對政府的持續挑戰,因此有必要加強措施,提高酷刑聲請的審核效率,以及從源頭堵截“假難民”。

在建制派立法會議員主導下,修訂條例以高票三讀通過,將於8月1日正式生效。

關注鎖港條例聯合陣線發言人鄧建華表示,在建制派議員主導下,他對立法會極速三讀通過《2020年入境(修訂)條例草案》並不意外 (美國之音湯惠芸)
關注鎖港條例聯合陣線發言人鄧建華表示,在建制派議員主導下,他對立法會極速三讀通過《2020年入境(修訂)條例草案》並不意外 (美國之音湯惠芸)

團體批附屬條例不足以限制處長權力

關注鎖港條例聯合陣線發言人鄧建華接受美國之音訪問表示,對修訂條例三讀通過並不意外,他批評保安局局長李家超在民間團體極力關注下,只是在附屬法例將訂明入境處處長的權力只會針對來香港的航班。

鄧建華說:“為甚麼這件是大家最關注的事情,它(政府)不肯放在主體法案裡面,只是放在附屬法例呢﹖因為附屬法例將來要修改的話是非常之容易的,比起修改主體法例,變相就是說它現在在主體法例裡面賦予入境處處長的權力已經是太大了,就算未來它聲稱附屬法例是收窄(入境處處長的權力),難保有一日這個附屬法例亦都是隨便就通過了,即是有一個修改(的話)。在這裡亦是看不到它如何釋除我們的疑慮,再多一個小細節,就是就算它只是針對入境,入境的香港居民會不會有權被禁止入境呢﹖它現在仍然未解釋,所以它仍然有非常之多的質疑是未釋除疑慮,但是已經隨便地、極速地在立法會通過了。”

保安局回應大律師公會的聲明表示,推行“預報旅客資料系統”,是為了履行香港在《國際民用航空公約》下的國際責任,而系統只會要求來港航班提供乘客資料,而非離港航班,又強調修訂不會影響香港居民的出入境自由。

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