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中國的一帶一路對合作國家是股暖流?


北京的“一帶一路”宣傳標語(2018年6月29日)
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中國稱,目前與中國簽署一帶一路合作協議的歐洲國家達22個。與此同時,一帶一路向美國後院的拉美國家伸進。有學者認為,中國一帶一路計劃的全球野心讓美國感到焦慮,但美國正在以其北約身份與北約成員國的生命共同體關係來對付中國在歐洲布下的經濟戰略。

中國的一帶一路倡議正在全球步步擴充。中國國務院總理李克強星期一(4月8日)前往比利時出席第21次中歐峰會。中國國家主席習近平上月下旬親訪歐洲時,與法國簽署價值高達400億美元的12項協議,還順利的讓意大利不顧美國反對,與中國簽署一帶一路項目合作協議。中國駐歐盟使團團長張明6日發表題為“把握中歐合作的暖春”的署名文章,當中提到與中國簽署一帶一路合作協議的歐洲國家達到了22個,中歐班列累計開行數量達到1.4萬列,通達歐洲15個國家,50個城市。

認為不是陷阱

台灣的中山大學教授林文程說,歐洲國家紛紛與中國簽署一帶一路合作協議是因為這些歐洲國家認為中國不是威脅。

林文程說: “ 它們(歐洲國家)認為,中國可以提供它們經濟上比較大的幫助,尤其是一帶一路。所以這些國家都是著眼於經濟上,希望藉重一帶一路對它們的經濟發展有所幫助。尤其像匈牙利這樣東歐小國家,它們在國際政治上沒有爭權奪霸的雄心壯志,當然著眼在經濟上的發展,所以中國的一帶一路對這些歐洲的國家,它們認為這是機會,不是一個陷阱。”

經濟低迷不振的意大利在傳出有意與中國合作一帶一路項目之前就引起美國不悅,白宮官員甚至明白的說“意大利不必為中國一帶一路計劃站台”。意大利與中國簽下有關協議被認為是習近平外交上的一大勝利,似乎中國的影響力已經打通到歐洲大工業國內。

美國有北約優勢

政治大學國際關係研究中心研究員袁易教授認為,中國一帶一路項目在歐洲的表現並不表示美國對歐洲的影響力式微。他說,今年適逢北約成立70週年,美國正透過北約70年的時間表重新標誌如何面對崛起的中國對各個地區的衝擊和影響,美國用北約的身份來重新理順怎麼因應中國在歐洲地區的一帶一路經濟戰略部署。

袁易說:“過去70年從沒有間斷美國以北約制度性安排跟北約成員國建立的所謂生命共同體的這個軸線。因為今年正好碰到70年的大日子,美國就很順理成章,同時使用北約的集體身份,來強化跟北約成員國對於因應美國所提出的這些方略要有一個總體性的再出發。”

中國除了在歐洲加大推銷一帶一路之外,現在正拉攏美國後院的拉美國家參加一帶一路倡議。儘管美國已經一再對中國在拉美的擴張野心提出警告,但是巴拿馬,墨西哥以及加勒比海的特立尼達與巴哥都表示有興趣參與一帶一路計劃。

美國有緊迫感

林文程教授認為,中國沒有像美國這樣的國會制約,中國領導人習近平可以在海外大撒幣,世界各國沒有任何一個國家能像中國這樣玩金錢遊戲。現在中國除了在歐洲擴大一帶一路的範圍,還積極通過一帶一路把勢力深入南太平洋和拉丁美洲,這使得美國對中國在全球勢力的成長有緊迫感。

林文程說:“最主要是現在能夠挑戰美國力量的就只剩下中國這一個國家,而且中國也不諱言它有這個企圖心存在。因為包括它們的中國製造2025,或兩年百年計劃,到了第三階段時候2050成為世界超強,或至少可以跟美國平起平坐。所以除非美國願意與中國分享權力,不然它(美國)當然把中國當作挑戰的對象,是必須去製約的對象。”

然而,中國在全球不斷加大一帶一路項目幅度同時,不少國家對中國藉此而來的經濟擴張感到擔憂。歐盟就在習近平訪問歐洲之際,召開會議協調對話戰略,以應對北京在歐洲日益上升的勢力。諸如斯里蘭卡,馬爾代夫參與一帶一路倡議的困境也讓許多國家引以為鑑。去年斯里蘭卡因為無法償還中國60億美元貸款,只好將漢班托塔港租給中國一家國有企業,租約長達99年。外界擔憂馬爾代夫如果也無法償還債務,可能會踏上斯里蘭卡後塵。

中國放低調

袁易教授說,中國也意識到許多國家對中國在全球大步擴張影響力的擔憂,對此,中國已經做了必要的盤整。

袁易說:“ 它(中國)也反思了一下為什麼它這些作為,包括(中國製造)2025, 包括一帶一路,為什麼招致這麼大的反彈? 是不是調子唱的太高,也就是做所謂定調的自我調整,也就是不要這麼招惹人家。有些事情你韜光養晦實質的做,效果不亞於唱高調的做法。”

對於中國一帶一路伸進美國後院的拉美國家,袁易認為,美國過去並沒有認真經營這塊地區,長久以來美國對拉美地區的政策出現失焦。林文程教授則指出,拉丁美洲長期在美國陰影下出現反美情緒,美國要挽救自家後院就必須與拉美國家進行更多軟性合作項目,並且站在拉美國家的立場考慮。他說,畢竟美國擁有對拉美國家的地理優勢,要避免美國在拉美地區影響力式微,美國就必須有決心對抗中國在美國後院的一些作為。

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