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港澳辦擬脫離國務院直屬中央 “一國兩制”名存實亡?


香港終審法院上飄揚的中國國旗和香港旗幟。 (2017年5月29日)
香港終審法院上飄揚的中國國旗和香港旗幟。 (2017年5月29日)

在北京舉行的中國全國人大會議預料將通過政府改組方案。外界關注,港澳辦有可能脫離國務院系統而直屬中共。有分析認為,一旦中共直接管理香港事務,早已飽受質疑的“一國兩制”將名存實亡。

港澳辦擬脫離國務院直屬中央 “一國兩制”名存實亡?
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中共二十屆二中全會上月底審議通過“黨和國家機構改革方案”,據報涉及港澳系統,加強中共中央對港澳工作的集中統一領導。

香港星島日報3月1日引述消息報導,過去三年香港政治生態發生巨變,中國國務院港澳事務辦公室可能升格擴權,從國務院辦事機構轉為中共中央直屬機構,不排除機構改革可能強化港澳辦的領導角色,加大對兩個中聯辦的指導和協調。

基本法規定國務院不能干預香港事務

港澳辦直屬中共中央的方案預料會由人大全體會議審議。香港時評人程翔對美國之音表示,此舉反映中國進入“強黨弱政”時代,並有利於習近平集權。

資料照:香港資深媒體人程翔
資料照:香港資深媒體人程翔

程翔說:“中共最近把國務院底下的僑辦(華僑辦公室)以及國家宗教局也放到中共中央統戰部裡面去。此舉就是為了加強中共中央的權威和強勢。 換句話說,國務院的勢力大大被削弱了。習近平曾經多次引用毛澤東在文革時代的一句話,‘工農商學兵,東西南北中,黨是領導一切的’。似乎他是要回到毛澤東時代,把黨權高度集中。”

程翔說,從北京的角度,此舉有助於擺脫“基本法”的約束。

程翔說:“基本法第22條強調,國務院任何機構以及任何地方政府不能夠干預香港事務。 按照基本法的規定,國務院能夠合法干預的只有外交和國防(事務)。以教育為例,基本法明文規定,教育事務是香港自治範圍內的事情,但是若現在港澳事務並到中央來管的話, 中央很多部門是可以不受基本法約束,管香港事務,譬如中共宣傳部就可以為香港製定教育政策。”

分析:中共中央不滿港澳辦工作表現

2020年,即香港爆發反修例示威浪潮後翌年,中共中央成立中央港澳工作領導小組,取代原來設立的港澳協調小組,設立領導小組辦公室,與國務院港澳辦合併設置。

旅居智利的中國問題學者陳道銀告訴美國之音,種種跡象顯示,港澳辦的工作與中共中央的預期有差距。

陳道銀說:“2019年香港這個事件之後,(時任)港澳辦主任張曉明就被替換掉了。這反過來說明中央對港澳辦的工作,至少在張曉明被調整之前的工作是不滿的。若由中央直接來管,直接來抓,效率可能更好。這也是中央總結自2019年以來社會動蕩的經驗教訓。”

陳道銀說,由黨直接管香港事務等同廢除“一國兩制”。

陳道銀說:“自2019年以來,特別是在(港版)國安法頒布以來,實際上就是在強化中央的管治權。現在由中央直接管,涉及到一些意識形態的文化、教育、司法等政治理念的東西,中央可能會多加關照,直接干預。”

王滬寧丁薛祥有望接替韓正主責港澳

從2003年開始,香港事務一直由中共政治局常委主管和決策,交由港澳辦執行。去年10月,中共二十大敲定新一屆中央委員、中央政治局委員及常委等要職人選。主管港澳事務的國務院副總理韓正不在名單之中。全國兩會將決定由誰接替韓正。香港南華早報3月1日引述親北京學者的話說,中共中央政治局常委王滬寧或丁薛祥最有可能被委以主責港澳的重任。

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