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美議員提案推台灣加入國際貨幣基金組織反制中國影響


IMF 世界經濟展望
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新冠肺炎疫情為全球帶來全面影響,也使美中兩國的分歧更加擴大,特朗普政府和美國國會都在採取作為加強應對來自中國的挑戰。在這個背景下,中國在國際組織封鎖台灣的問題,也成為國會議員關注的焦點,除了近來有多位議員發聲力挺台灣參與世界衛生組織外,還有議員提案支持台灣成為國際貨幣基金組織( IMF)的正式會員。

新冠疫情讓中國對世界衛生組織的影響力受到注意,特朗普總統指責世衛組織受到中國的控制,5月底宣布將終止美國與世衛組織的關係。不久前,眾議院共和黨成立了“中國工作組”(China Task Force),目的在於彙整中國在各領域對美國的威脅,從國安、經濟、科技、競爭力及意識形態5大支柱提出政策建議並制定相關法律,而中國意圖在國際組織取代美國的作為,就是“中國工作組”聚焦的重點之一。

“中國工作組”成員、俄亥俄州聯邦眾議員安東尼·岡薩雷斯(Anthony Gonzalez, R-OH)5月22日提出了《2020年不歧視台灣法案》(Taiwan Non-Discrimination Act of 2020),旨在推動台灣成為國際貨幣基金組織的正式會員,並禁止中國在該組織增加份額,直到台灣成為會員或被允許有意義參與該組織為止。

《2020年不歧視台灣法案》要求美國財政部採取作為,使台灣在國際財政機構得到更公平的待遇。

法案條文規定,美國在國際貨幣基金組織的執行董事必須運用美國在該組織的聲音和表決權來反對和不同意中國份額的增加,除非美國財政部長能夠向國會提出報告說,該組織執行董事會正在考慮讓台灣加入成為會員,或是台灣能有意義的參與該組織,這包括1) 台灣的經濟和金融政策能參與國際貨幣基金組織的定期監測活動; 2) 台灣公民能夠在該組織得到公平僱傭的機會;3) 台灣有能力取得該組織適度的技術協助和培訓。

岡薩雷斯在一個聲明中說, “台灣是地球上少數成功地在維持財政穩定下取得發達地位的國家”,隨著許多開發中國家因新冠肺炎面臨難以估計的財政負擔,“台灣被納入國際貨幣基金組織顯得更加重要”,但只因為中國的政治反對才使得台灣無法在他們完全值得被納入的組織裡擁有一席之地,因此“是時候停止討好總想操控國際組織的中國共產黨”。

聲明說,作為世界第22大經濟體,台灣的外匯儲備已超過4800億美元,也超過巴西、印度和韓國。在國際貨幣基金組織189個成員國致力於匯率穩定及貿易平衡的承諾下,台灣以世界領先經濟體參與該組織,對協助發展中國家達到同樣目標是十分必要的。

星期四(6月11日),岡薩雷斯在《華盛頓觀察家報》發表文章,再次呼籲讓台灣加入國際貨幣基金組織。

他說,美國政府1994年即宣示支持台灣參與不以國家身份為會員資格的國際組織,在推動讓台灣加入國際貨幣基金組織一事上美國的承諾已經逾期許久,“不像世界衛生組織及其他聯合國機構,國際貨幣基金組織不要求國家必須具備被聯合國承認的資格才能加入,這也是該組織屢屢顯示它對此非常認真看待的一個區分。”

在文章里和在法案中,岡薩雷斯都提到一個關於IMF會員資格的研究。依據這個研究,IMF法律顧問約瑟夫·戈德(Joseph Gold)稱,“沒有規則或甚至是非正式理解認為,一個申請者必須先被其他成員國或其他國際組織承認,才能被IMF認為它符合會員資格”。他說,IMF會“依據自己的目的來審視申請者是否為一個國家再做出自己的決定。”

以科索沃為例,岡薩雷斯指出,科索沃在2009年成為國際貨幣基金組織(及世界銀行)的成員國,但它並不是聯合國的會員。

他說,由於美國能夠對國際貨幣基金組織的份額改變做出否決,美國的領導力對此事極為必要,允許台灣加入國際貨幣基金組織不是要把美國置於與中國衝撞的軌道上,而是要改變對中國“只要得到足夠的吹捧就會改變”的迷思,美國及其盟友應該革新像國際貨幣基金組織這種有助於取得和平秩序的機構,“這代表歡迎那些想要遵守秩序的國家,而不像是中國一樣。”

在岡薩雷斯的提案前,科羅拉多共和黨籍國會眾議員蒂普頓(Scott Tipton)和喬治亞州民主黨籍國會眾議員斯科特(David Scott)也在今年2月28號提出《2020年台灣公平僱傭法》,要求美國財政部長指示各個國際機構的美國執行董事發聲並使用表決權,以確保這些機構在僱傭中不歧視台灣公民。法案還要求財政部提交年度報告闡述進展。

中國政府稱台灣是其一部分,沒有資格加入由主權國家組成的聯合國及專門組織,中國外交部發言人多次表示,台灣參與國際組織的問題必須在其一中原則下通過兩岸協商來處理。

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