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夏威夷漁民對中國擴大捕魚活動表示擔憂


大批中國船隻停泊在南中國海有爭議的惠特森礁(中國稱牛軛礁,菲律賓稱朱利安·費利佩礁)(Whitsun Reef)。(2021年3月7日)
夏威夷漁民對中國擴大捕魚活動表示擔憂
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夏威夷檀香山每天早晨都有黃鰭、大眼等金槍魚以及劍魚、馬林魚和鯕鰍等魚類拍賣出售,它們是連夜從漁船上卸下來的。有145艘延繩(Longline)漁船從這裡出海捕魚,拖拽的網線有幾公里長,都帶有魚餌。這些船隻大部分時間是在離岸至少400公里的國際水域捕魚,經常與台灣、中國、日本和南韓漁船為伍。批發賣家一大早就開始為這些鮮貨競價,一條高質量的金槍魚的售價少則幾百美元,多則一千多。

夏威夷是美國印太司令部所在地,美國海岸警備隊也在這裡常駐,附近公海上很少發生對抗衝突。但中國漁船在南中國對菲律賓漁民進行恐嚇,引發了此間漁民們的擔憂。

2016年,一個有聯合國支持的獨立法庭對中國的海洋主權聲索做出了有利於菲律賓的裁決。中國拒絕接受裁決,中國漁船依然在南中國海與依賴漁場的當地國家經常發生對抗。

中國是世界上最大的魚類捕撈國和消費國。批評人士說,中國的捕魚船隊經常從事侵略性的行徑。中國漁船在世界上很多地區都被控非法和未申報的捕魚。中國對此加以否認。夏威夷的漁業官員對中國在太平洋的擴張表示擔憂。

報導中的侵略行徑

中國漁船據報迫使朝鮮漁船離開他們自己的水域,朝鮮漁船有時也在俄羅斯沿海非法捕撈。

勢單力薄的漁船經常出事。朝鮮數百條所謂的鬼船經常被沖到日本,並帶有漁民的遺骸。有人猜測,這些漁船被中國捕魚船逼進遠離朝鮮的危險水域後,漁民們就有人死於飢餓。

中國一支由三百條漁船組成的船隊去年沿著厄瓜多爾專屬經濟區水域集結,引發環保人士的警覺,也讓國際社會對加拉帕戈斯群島敏感的海洋生物可能受到的影響感到擔憂。衛星照片顯示,這個船隊今年正再次駛往這個地區。

中美的不同規定

美國漁船受到的監管要比中國漁船多。代表當地漁民的夏威夷延繩釣協會(Hawaii Longline Association)執行董事埃里克·金馬(Eric Kingma)說,美國漁船受到美國國內法律的嚴密管轄。

他說,“我們的金槍魚產業至少有20%受到獨立觀察員的監督,中國祇有5%。我們有一整套的環境法律、條文和規定。”

中國並非是捕魚監管水平低的唯一國家,但批評人士說中國是違反規定最嚴重的國家。美國海岸警備隊和國家海洋大氣管理局都指出,中國船隊的非法捕撈麵臨很多的指控。

中國的遠洋捕撈業十分龐大。中國有世界上最大的遠洋船隊,號稱有三千艘漁船。但美國海岸警備隊的一份報告說,中國人民海上武裝民兵也有三千艘船隻“在公海和其它國家的領海內積極從事侵略行徑”,追求中國的海上利益。

英國海外發展研究所(Overseas Development Institute)估計說,如果把懸掛其它國家國旗的中國船隻包括進來,中國的船隊總規模接近1萬7千艘船。

海上工廠

井上亞太安全研究中心(Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies)的艾倫(Ethan Allen)說,中國在灰色區域進行操作。儘管這個中心是美國國防部提供資金,但艾倫說這是他本人的意見,即中國利用其大規模的資源來實現戰略目標,讓漁業資源面臨危險。

“他們有大型的加工船跟隨漁船船隊行動,所以他們可以進入一個地區,加緊捕魚,並在他們巨大的母船上進行大量加工,然後離開。”

中國有些擴大的捕魚活動是完全合法的,手法是聯合經營並支付捕魚費用,或者通過與太平洋島國簽署的協議進入這些島國的領海捕魚。有十個太平洋島國加入了中國的一帶一路倡議計劃。

太平洋中部地區的基里巴斯戰略位置十分重要,目前正與中國談判,由中國出資建立一個港口,並對一個美軍二戰時進攻日本使用過的一個空軍基地進行修繕。基里巴斯官員說,這是個民用項目,不是軍用項目。

儘管如此,這個項目是中國在世界範圍內進行延伸的一部分。戰略與國際研究中心2019年發布的報告說,撒哈拉以南非洲地區有46個現有或計劃中的港口項目是由中國實體資助、建造和經營的。

薩摩亞領導擔心

太平洋有一位領導人開始反對中國的擴張。薩摩亞新任總理馬塔阿法(Fiame Naomi Mata'afa)取消了她的前任支持的一個有爭議的中國資助的港口計劃。她上星期對路透社說,美國基本上離開了當地。她對夾在兩個超級大國之間表示擔憂。她也擔心薩摩亞對中國這個最大的債權國的借貸日益增多。

西太平洋地區漁業管理委員會(Western Pacific Regional Fishery Management Council)科學家菲切特(Mark Fitchett)說,由於中國的船隊在周邊捕撈,附近美屬薩摩亞的著名長鰭金槍魚的捕撈數量已經減少,而長鰭金槍魚是這個國家的重要經濟來源。他說,“你有一個國家似乎對其漁業船隊的擴展和獲取這些可再生資源的能力沒有任何的控制。這讓我們十分擔憂。”

美國海岸警備隊的報告援引聯合國的統計數字指出,世界的海洋漁業資源有93%被充分利用、過度利用或顯著耗盡。菲切特說,太平洋漁民重點捕撈的黃鰭、大眼、鰹魚和長鰭等主要熱帶金槍魚現在還沒有被過度捕撈,但“它們是大家分享的資源,並非無窮無盡。”

夏威夷海鮮理事會(Hawaii Seafood Council)的項目經理卡內科(John Kaneko)說,遵守一個指令就會保持現狀。他說,“簡單說,不要超過自然系統每年能夠補充的數量,”並加強國際監督,確保捕撈數量得到準確的報告,規定能夠得到執行。

儘管個別國家對中國的行為提出了抱怨,但分析人士艾倫說,促使中國改變船隊作業方式的製裁或其它措施“還沒有形成統一的聲音並得到真正的支持。”

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