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樓市不振港府暫停推售住宅地 學者:國安法才是問題所在


資料照:香港馬鞍山新市鎮。(2017年8月29日)
資料照:香港馬鞍山新市鎮。(2017年8月29日)
樓市不振港府暫停推售住宅地 學者:國安法才是問題所在
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金融和房地產向來被視為香港經濟兩大支柱,不過,繼中國大陸民間嘲弄香港為「國際金融中心遺址」後,港府1月4日宣布,停止推售住宅和商業用地。 有學者建議「調整」《港版國安法》以挽回外資信心,但有政界人士認為,此舉缺乏法理基礎,更關鍵是港府拒絕正視樓市低迷的根源。

1月4日,港府公佈本財政年度最後一季的賣地計畫。 發展局長甯漢豪宣布,近月市場投地氣氛相對冷清,市場對住宅地“胃口不好”,所以按市況調整推地步伐,以負責任的態度決定不另行推售住宅地。

港府本年度賣地收益遠不達標

香港長期以來主要依賴出售土地增加倉庫收入,以應付各項開支。 港府原本估計,本財政年度全年賣地目標收益為850億港元(折合約108億美元),但原定全年主動出售12幅住宅地,最終卻只售出三幅,總計整個財政年度 四個季度,香港沒有推售一幅商業用地,使政府收入受壓。 根據港府的數據,前三季官地招標和補地價的總收入約123億港元,只有原先目標的15%左右。

外界關注,港府本季停售住宅地會否牽一發動全身,導致港府財政赤字雪上加霜。 香港中文大學商學院亞太工商研究所榮譽教研學者李兆波對美國之音表示,他對於港府財政盈餘的前景並不樂觀,認為目前港府應思考如何吸引外資,包括考慮是否「調整」《港版國安法》,吸引外資回流。

李兆波說:「現行的《國安法》也許會讓投資者充滿戒心,他們會擔心把錢放在香港是否安全,資金會否遭凍結,僱員會否被抓等等。曾經大家對保障國家安全都顯得很緊張,要採取非常手段去處理,但安全和便利永遠是成反比的。現在看來,《國安法》保障了安全,卻保障不了投資,有放寬和靈活處理的餘地。”

賣地文件加入國安條款

港府從2022年11月開始,在官地的賣地條款及短期租約的招標文件加入國安條款,列明港府有權以中國國家安全為理由,取消投標者資格及中止租約。

前中國全國政協委員劉夢熊接受美國之音專訪時表示,港府在賣地條款加入國安元素是多此一舉。

劉夢熊說:「維護國家安全本身是天經地義的,但你不能風聲鶴唳、草木皆兵,什麼都泛國家安全化。現在的問題是,所謂的『國家安全』的定義是以社會主義的法律體系來衡量,變成'龍門隨它搬、紅線隨它劃'。罪與非罪的界限非常模糊,動輒得咎。”

劉夢熊說,《港版國安法》制定的程序和公義存在問題,即使要「調整」恐怕也缺乏法理基礎,將來會否與香港境內有關國家安全方面作出指引的基本法23條共存,也讓外資心存疑慮。

劉夢熊說:「港版國安法」是由(中國全國)人大常委會提出,而人大常委會的法律階級是高於港府的。港府有什麼權利、資格去修改、調整呢?近期有消息傳出,港府會在今年立法會會期內完成23條立法。將來立法後,由人大常委會搞出來的《港版國安法》是否會完成歷史使命呢?港府至今沒有對外說明。人家 (外資)就覺得你莫衷一是、架床疊屋,搞得人家對香港的自由和法治產生重重顧慮。”

劉夢熊:暫停賣地治標不治本

香港主權歸還中國後,特區政府曾先後在1998年和2002年宣布暫停賣地,直到2011年才恢復主動賣地。 近年來香港經濟疲軟、樓市不振,發展商投地意欲大減。 港府去年就多個商住工程招標,均以流標收場。 劉夢熊對港府調整推地步伐表示理解。

劉夢熊說:“所謂樓價下跌,某種意義上當然是供過於求,所以從暫停住宅和商業用地的拍賣,希望能人為扭轉、改變供過於求的規律。”

但劉夢熊說,港府始終拒絕正視樓市不振的根源,暫停賣地只能指標,不能治本。

劉夢熊說:「人家(外資)看到特區政府不正視現實,沒有對症下藥。現在投資者對港府,對北京治港系統失去了信心,因為你自行宣布《中英聯合聲明》過時失效,成為歷史文件,《基本法》很多重要條文被擺在一邊,讓國際社會覺得香港搞的是'一國一制',香港已淪為內地普通城市,這才是房地產價格往下掉的主因。”

香港財政司司長陳茂波1月6日在一個電台節目透露,由於地價收入減少等原因,原定下個財政年度(2024/25年度)恢復財政盈餘的目標要再度延遲,預料財政赤字會延續, 要數年時間才能消除。

陳茂波表示,香港主權歸還中國以來,每個年度賣地收入在100多億港元和1000多億港元之間,因此無須憂慮短暫波動,最重要是政府繼續造地,政府可以暫不推售,當 樓市回升,市場有需求才推售,緩減樓市上升壓力。

前中國全國政協委員劉夢熊卻沒那麼樂觀,擔心港府的決定會造成惡性循環。

劉夢熊說:「曾俊華出任財政司司長的時候,香港政府的財政儲備可以支持30個月的公共開銷,但現在香港已出現結構性財政赤字,政府的財政儲備只能支持八個月的公共開支 。香港一直實行簡單低稅制,只能以賣地作為政府重要收入來源,現在暫停推售住宅和商業用地,當局可能需要加稅或增加收費。這樣勢必引起民怨沸騰,所以是走進了死胡同, 形成惡性循環。”

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